××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

More documents

Recommendations

Info

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראללהעיר לגבי כל הצעת חוק-עזר שהעירייה מבקשת להתקין;‏להציע לעירייה להתקין חוקי-עזר שיחולו בתחום הרובע;‏להעיר לגבי כל בקשה להקצאת-קרקע לצורכי-ציבור בתחום הרובע;‏להגיש התנגדויות על-פי סעיף 100 לחוק התכנון והבנייה,‏ לכל תכנית בתחוםהרובע.‏••••אחד הנושאים המורכבים ביותר בתהליכי ההתחדשות העירונית הוא יצירת ה״מטרייה״הארגונית והניהולית לתהליכי ההתחדשות באזורים שהוגדרו לכך.‏ רה-ארגון כזה נחוץכדי לגייס ולנהל באופן יעיל את תקציבי החידוש,‏ לגייס את כל בעלי העניין וליזום וללוותאת תהליכי החידוש.‏ יצירת מערכת ארגונית יעילה,‏ מאפשרת ניהול שוטף ומתמשך שלהאזור העירוני והקפדה על איכות ועקביות,‏ אך למתכונת זו נחוצה חקיקה מתאימה.‏קידום חוק העיריות החדש,‏ ייצור הזדמנות לשלב בסעיפי החוק סעיפים שיקלו עלפעולות החידוש העירוני.‏ האפשרות להגדיר חלק מהתחום העירוני כרובע שיזכה במידהמסוימת של סמכויות וניהול עצמי,‏ פותחת פתח לחקיקה שתקל על הגדרת אזורים שלחידוש עירוני והוספת כלים בחוק ליצירת שותפויות בין המגזר הפרטי והציבורי למטרהזו,‏ בדומה לכלים הקיימים במדינות שונות,‏ כפי שנסקר בפרק הקודם ובנספח ב׳ דלהלן‏(לדוגמא,‏ החקיקה באנגליה ומקומות אחרים לגבי .(BIDהמלצות:‏מומלץ להרחיב בהצעת החוק את הגדרת הרובע העירוני,‏ כך שתוכל לכלול גםאזורים שיוגדרו ״מרכזים עירוניים״ או ״אזורים מיוחדים״.‏ זאת גם אם המאפייניםשל אזורים אלה שונים מההגדרות המאפשרות הכרזה על רובע עירוני על-פי הצעתהחוק ‏(כלומר,‏ גם אם מספר התושבים נופל מ-‏‎10,000‎ וגם בערים בהן האוכלוסייהמצומצמת יותר).‏ הגדרת המרכזים העירוניים תוכל להתבסס,‏ לדוגמא,‏ על תמהילשימושי הקרקע,‏ מיקום.גיאוגרפי מרכזי ופרמטרים נוספים,‏ או על תכנית-מתארמקומית אשר הגדירה את המרכזים העירוניים.‏מומלץ לתת כלים בחוק להקמת המערכות הארגוניות והניהוליות הנחוצות לביצועפעולות החידוש וקידומן,‏ כגון:‏ שיתופי-פעולה בין הסקטורים — כולל בתחוםההשקעות והמימון - יצירת ״משק-סגור״ באזור מוגדר שבו כספי המסים העירונייםמיועדים לפעולות החידוש,‏ והקמת זרוע עירונית ליצירת תכנית הפיתוח וניהולהאזור.‏••279
כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלפקודת הקרקעות(רכישה לצורכי-ציכור),‏ 1943הפקעת מקרקעין של הפרט לצורכי המדינה,‏ היא אמצעי חשוב בידי המדינה לצורךפיתוחה.‏ יש שורה של חוקים המאפשרים זאת,‏ וביניהם פקודת הקרקעות ‏(״רכישהלצורכי-ציבור״)‏ 1943 וחוק התכנון והבנייה תשכ״ה-‏‎1965‎‏.‏ אמצעי זה מתנגש עם אחתמזכויות היסוד החשובות ביותר של הפרט,‏ והיא זכות הקניין,‏ שזכתה במשפט הישראלילמעמד נכבד בחוק-יסוד:‏ כבוד האדם וחירותו.‏בסוף שנת 2004 הוגשה לשר האוצר הצעה לשינוי הפקודה.‏ בהצעת החוק נכללהבין היתר המלצה כי פיצויי ההפקעה לבעל-זכויות יהיו מלוא שווי הזכויות במקרקעיןערב ההפקעה.‏ על-פי ההצעה,‏ שר האוצר לא ירכוש זכויות במקרקעין או חלק מהן ללאתמורה,‏ ושטח שנדרש לצורכי-ציבור יהא ניתן להפקעה,‏ אך כל הפקעה תהיה מלווהבתמורה.‏המלצות:‏מוצע לשנות את החוק כך שהפקעת-קרקע תהיה הליך סופי אם שולמה מלוא תמורתה,‏גם במקרה של שינוי התכלית שלשמה הופקעה ‏(כיום שינוי-תכלית יוצר זכות להשבתהקרקע לבעליה המקוריים).‏ יצוין כי בהתאם לתוספת הרביעית לחוק(שימור)‏ ניתן להפקיענכס ולא להשיבו בתום השיפוץ לבעליו המקוריים,‏ אלא להעבירו לכל המרבה במחיר.‏כמו-כן מוצע לתקן את רשימת התכליות שלשמן מותר להפקיע ‏(סעיף 188 לחוק)‏ באופןשישקף ייעודים ציבוריים התואמים את הצרכים העכשוויים(הסרת התכליות המסחריותוהוספת מטרות ציבוריות,‏ כגון שימור מבנים ואתרים,‏ ״פינוי-בינוי״,‏ התחדשות עירונית,‏בינוי ציבורי וכוי).‏חוק התכנון והכנייה תשכ״ה-‏‎1965‎בימים אלה מקדם משרד הפנים רפורמה נרחבת בחוק התכנון והבנייה.‏ אחד החסמיםהעיקריים לתכנון בכלל,‏ ולתכנון במרכזי-עיר צפופים בפרט,‏ הוא החשש מתביעותפיצויים בגין ירידת-ערך הקרקע כתוצאה מתכנון חדש(סעיף 197 לחוק).‏ בירושלים רבההשפעתו בשל מבנה הבעלויות על הקרקע וריבוי הבעלות הפרטית במרכז העיר.‏הרפורמה המוצעת בחוק התכנון והבנייה,‏ מציעה את השינויים הבאים בכל הקשורלירידת-ערך בגין אישור תכנית:‏280
Page 1:
כל הזכויות שמורות ל
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234: כל הזכויות שמורות ל
Page 283: כל הזכויות שמורות ל
Page 335 and 336:
Page 337 and 338:
Page 339 and 340:
Page 341 and 342:
Page 343 and 344:
Page 345 and 346:
Page 347 and 348:
Page 349 and 350:
Page 351 and 352:
Page 353 and 354:
Page 355 and 356:
Page 357 and 358:
Page 359 and 360:
Page 361 and 362:
Page 363 and 364:
Page 365 and 366:
Page 367 and 368:
Page 369 and 370:
Page 371 and 372:
Page 373 and 374:
Page 375 and 376:
Page 377 and 378:
Page 379 and 380:
Page 381 and 382:
Page 383 and 384:
Page 385 and 386:
Page 387 and 388:
Page 389 and 390:
Page 391 and 392:
Page 393 and 394:
Page 395 and 396:
Page 397 and 398:
Page 399 and 400:
Page 401 and 402:
Page 403 and 404:
Page 405 and 406:
Page 407 and 408:
Page 409 and 410:
Page 411 and 412:
Page 413 and 414:
Page 415 and 416:
Page 417 and 418:
Page 419 and 420:
Page 421 and 422:
Page 423 and 424:
Page 425 and 426:
Page 427 and 428:
Page 429 and 430:
Page 431 and 432:
Page 433 and 434:
Page 435 and 436:
Page 437 and 438:
Page 439 and 440:
Page 441 and 442:
Page 443 and 444:
Page 445 and 446:
Page 447 and 448:
Page 449 and 450:
Page 451 and 452:
Page 453 and 454:
Page 455 and 456:
Page 457 and 458:
Page 459 and 460:
Page 461:
show all

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××