Tomo I (pdf) - Dirección General de Fondos Comunitarios

4. INDICACIONES SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO
DE ADICIONALIDAD.
El artículo 16c del Reglamento 1260/1999 en relación al contenido de los Planes establece,
entre otros aspectos, que éstos incluirán “indicaciones sobre la adicionalidad conforme a lo
dispuesto en el apartado 2 del artículo 11. A su vez, el apartado 2 del artículo 11 establece,
entre otros aspectos que “para los Objetivos nº 2 y nº 3 tomados conjuntamente, la Comisión y
el Estado-miembro de que se trate determinarán el nivel de gastos que se debe dedicar a la
política activa del mercado laboral……”.
En cumplimiento de lo establecido y en concordancia con las previsiones que al respecto
existen en el momento de elaborar este Plan en relación al Marco de Apoyo Comunitario del
Objetivo nº 3 de España 2000-2006, se refleja, a título indicativo, el cuadro adjunto. En el
mismo se refleja el nivel medio anual de gastos de las políticas activas del mercado de trabajo
en todo el Estado durante el período 94-99 y el nivel medio anual que debe mantenerse
durante el período de programación cubierto por los Marcos de Apoyo Comunitario de los
Objetivos nº 2 y nº 3.
Para la elaboración del mencionado cuadro de adicionalidad se han agrupado las distintas
actuaciones encuadradas en las políticas activas de empleo en los siguientes cinco conceptos:
1. Administración y Servicios Públicos de Empleo
2. Formación profesional
2.1. Formación de desempleados
2.2. Formación de ocupados
3. Medidas a favor de los jóvenes
4. Medidas de ayuda a la contratación y a la creación de empleo
5. Medidas a favor de discapacitados
Esta es la clasificación que realiza la OCDE, que no considera el gasto en educación e I+D y
cuyos datos, recogidos en la publicación anual Perspectivas del Empleo, se han utilizado en el
cálculo de la adicionalidad de España. Ya que los datos del años 1999 no han sido todavía
publicados por la OCDE, se ha partido de los del período 1994-1998.
Las Perspectivas del Empleo expresan los recursos monetarios invertidos en políticas activas
como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) español, por lo que para que puedan ser
analizadas es necesario traducirlos a cantidades absolutas. Para ello se han utilizado las cifras
del PIB de España en el período 1994-98 tomadas de la Contabilidad Nacional Trimestral de
España, publicadas por el Instituto Nacional de Estadísticas, expresadas en pesetas de 1999.
La aplicación de estas cantidades a los porcentajes del PIB elaborados por la OCDE permite su
conversión en cantidades absolutas y expresadas en pesetas de 1999.
Como la evaluación de la adicionalidad se hace en términos de media anual y en euros, se han
dividido las cantidades totales entre cinco (período 1994-98) y se le ha aplicado el tipo de
cambio oficial (1 euro= 166,386 pesetas), obteniendo euros de 1999.
La segunda columna del cuadro, indica la media anual de recursos invertidos en políticas
activas de empleo. Esta cantidad incluye tanto los recursos comunitarios como los nacionales,
por lo que para evaluar la adicionalidad es necesario aislar la ayuda FSE recibida por España
en el período 1994-1998.
Para ello, se utiliza la información contenida en los saldos presentados por los gestores de los
Programas Operativos durante el período de programación 1994-1999. De esta forma, se
puede calcular el coste total y la ayuda FSE del período 1994-1999, también a pesetas de
1999, conversión que se ha realizado utilizando el deflactor del PIB, tomado de la Contabilidad
Nacional Trimestral de España, publicada por el INE.
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