Tomo I (pdf) - Dirección General de Fondos Comunitarios

INTRODUCCION
1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA METODOLOGIA
EXPOSITIVA Y LA ARTICULACION DEL PLAN
La finalidad del Plan, como primera fase de un proceso de programación de los Fondos
Estructurales Europeos, que se concreta realmente con la elaboración posterior del Marco de
Apoyo Comunitario y los Programas Operativos, es definir los objetivos prioritarios para el
desarrollo de las zonas Objetivo nº 1, así como las estrategias y principales líneas de actuación
que se plantean implementar las diferentes Administraciones nacionales para la consecución
de dichos objetivos. Con independencia de las otras exigencias de carácter complementario
que establecen los Reglamentos reguladores de los Fondos Estructurales respecto al
contenido de los Planes, esa es su finalidad última y esencial toda vez que es el aspecto que
remite a las prioridades del Estado-miembro. Prioridades que serán analizadas por la Comisión
Europea y contrastadas con su propia percepción y sus propios análisis en relación a esta
cuestión. Ello permite definir el marco de la negociación que, a través de la concertación,
deberá plasmarse en el Marco de Apoyo Comunitario y en los Programas Operativos que lo
desarrollen a efectos de la aplicación concreta de los Fondos Estructurales.
Para facilitar la interpretación de las cuestiones básicas recogidas en el presente Plan, resulta
de la mayor importancia una adecuada comprensión de la articulación existente el Capítulo
Primero y los apartados monográficos dedicados en el Capítulo Segundo a cada una de las
regiones españolas que cuentan con zonas beneficiables.
Conviene a este respecto destacar, en primer lugar, que el contenido del Capítulo Primero es
de naturaleza introductoria y complementaria a los apartados monográficos regionales y ha
sido elaborado a fin de ofrecer una panorámica general de referencia sobre algunas de las
cuestiones más relevantes.
A su vez, ese ejercicio de aproximación global, ha facilitado él poder establecer, a través de un
proceso de colaboración que ha permitido llegar a un amplio consenso al respecto entre la
Administración General del Estado y las Administraciones Autonómicas interesadas, los
grandes objetivos y ejes de carácter estratégico considerados como prioritarios para el conjunto
de territorios incluidos en el Objetivo nº 2 de los Fondos, así como también los principales
ámbitos de intervención de interés común en los que las diferentes Administraciones (General
del Estado y Regionales) se proponen intervenir en virtud de sus respectivas competencias.
De lo anterior se desprende, por lo tanto, el que para tener una visión completa de las
estrategias que se pretenden abordar en cada región, resulta imprescindible complementar la
lectura del Capítulo Primero con la referida a la definición de objetivos, estrategias y principales
líneas de actuación que, para cada región, se recogen en el apartado correspondiente del
Capitulo Segundo. Conviene subrayar de manera especialísima que, lo que al respecto se
recoge en cada apartado monográfico regional del Capítulo Segundo es también el resultado
de un consenso entre la Administración General del Estado y la correspondiente Administración
Regional así como el que las líneas de actuación o ámbitos de intervención identificados van a
ser desarrolladas (obviamente en aquellos casos y con la intensidad propia que se derive de la
distribución de competencias existente) por ambos tipos de Administraciones. El único límite
que se ha establecido en relación al consenso indicado es que las intervenciones inicialmente
propuestas por uno u otro tipo de Administración que se refiriesen a los ámbitos
competenciales de las restantes sólo han sido recogidas en el Plan en el caso de que la
Administración que detenta las competencias al respecto lo haya considerado adecuado.
Con la metodología seguida se ha pretendido conseguir un enfoque integrado y, así, evitar que
el Plan pueda aparecer como una agregación de los objetivos, estrategias y líneas de
actuación que se plantean por separado los diferentes tipos de Administración. Como es lógico,
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