Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
Variablen. Zum anderen enthält die IEB nicht alle potentiellen Evaluationskriterien in
der nötigen Aktualität. Merkmale, von denen angenommen werden muss, dass sie
einen wichtigen Einfluss auf das Arbeitssuchverhalten und den Maßnahmenerfolg
ausüben, sind in den IEB-Daten nicht oder nur mit eingeschränkter Aussagefähigkeit
vorhanden. Dazu gehören beispielsweise Informationen zum Haushaltskontext, Qualifikation,
gesundheitliche Beeinträchtigungen, Suchintensität und Gründe für den
Eintritt der Arbeitslosigkeit. Auch Arbeitszeitinformationen sind in den vorhandenen
Daten nur unzureichend abgebildet, was beispielsweise eine Unterscheidung zwischen
Vollzeit- und Teilzeit-Arbeitsverhältnissen beeinträchtigt.
Aus der IEB-Grundgesamtheit wurden unter Berücksichtigung von bestimmten Filterbedingungen
quartalsweise Stichproben zur Teilnahme an einer FbW („Referenz-
FbW“) durch die Abteilung IT und Informationsmanagement des IAB (ITM) gezogen.
Folgende Filter wurden durch die ITM gesetzt: Die Dauer der Arbeitslosigkeit vor Beginn
der FbW-Maßnahme muss größer Null sein, das Alter der zu ziehenden Personen
liegt zwischen 17 und 65 Jahren, Informationen zum Strategietyp der Arbeitsmarktregion
müssen gültig sein und der FbW-Maßnahmetyp muss definiert sein.
Jede Person wird pro Quartal nur einmal gezogen. Mehrfacheintritte einer Person in
eine FbW-Maßnahme innerhalb eines Quartals werden damit nicht berücksichtigt.
Der Ausschluss von Fällen durch die Anwendung der Filterbedingungen ist marginal,
so dass die gezogenen Stichproben als repräsentativ betrachtet werden können.
Zur quantitativen Wirkungsanalyse steht damit eine Datenbasis zur Verfügung, die
allein auf den IEB-Daten beruht (im Folgenden: „Verwaltungsdaten der BA“). Für eine
per Zufallsauswahl generierte Substichprobe aus der durch die ITM zur Verfügung
gestellten IEB-Stichprobe wurde eine Zusatzbefragung durchgeführt, so dass eine
zweite Datenquelle mit tiefer gehenden Informationen zur FbW-Evaluation genutzt
werden kann (im Folgenden: „Daten der Zusatzbefragung“).
6.2.1 Verwaltungsdaten der BA
Die Stichprobe war hinreichend groß zu dimensionieren, um der Heterogenität nach
Maßnahmetypen sowie nach Teilnehmern und ihrem regionalen Umfeld adäquat
Rechnung tragen zu können. Pro Maßnahmetyp und Beobachtungsjahr wurde eine
Zahl von ca. 1.100 Teilnehmern als ausreichend festgelegt, um belastbare Ergebnisse
erzielen zu können. Da sich die wirkungsrelevanten Gesetzesänderungen in mehreren
zeitlichen Stufen von Januar 2002 (JobAQTIV) bis Januar 2005 erstrecken,
startet der Beobachtungszeitraum bereits im Januar 2000, um eine ausreichend
große Vorreform-Referenz zu gewährleisten. Damit umfasst der zur Berichtslegung
verfügbare Beobachtungszeitraum insgesamt 22 Quartale. Aus zwei Gründen gehen
in die Analysen auf Basis der administrativen Daten jedoch nur 20 Quartale ein.
Erstens interveniert ab dem 01. Januar 2005 in den Quartalen 21 und 22 die Hartz
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