Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
tritt in die Maßnahme, also dem Bezug von Struktur- bzw. Transfer-Kug, die Nichtteilnehmer
ab dem Eintritt in den Zustand „von Arbeitslosigkeit bedroht“ betrachtet. Die
kausalen Effekte der Teilnahme am Struktur- bzw. Transfer-Kug ergeben sich durch
den Vergleich der Wahrscheinlichkeiten von Teilnehmern und Nichtteilnehmern in
einem bestimmten Zustand, bspw. ungeförderter Beschäftigung, zu sein. Diese
kausalen Effekte werden für verschiedene Zeitpunkte nach Eintritt in die Maßnahme
ermittelt und im Zeitverlauf dargestellt.
Wie bei der FbW setzt sich auch hier der Maßnahmeneffekt aus grundsätzlich zwei
entgegengesetzten Komponenten zusammen: dem so genannten Lock-In-Effekt und
dem eigentlichen Maßnahmeneffekt. Der Lock-In-Effekt besteht darin, dass die
Teilnehmer während der Maßnahme im Regelfall eine herabgesetzte Stellensuchaktivität
an den Tag legen. Dies kann durchaus im Sinne der Teilnahme sein.
Allerdings handelt es sich bei dem hier betrachteten Instrument nicht um eine
Einzelmaßnahme sondern um ein Maßnahmenbündel, bei dem auch die Vermittlung
in Beschäftigung ein Ziel sein kann bzw. ist. Bei reinen Vermittlungsaktivitäten ist
kein Lock-In-Effekt zu erwarten. Da im Rahmen des Maßnahmenbündels aber auch
Qualifizierungsmaßnahmen etc. durchgeführt werden, ist zunächst unklar, ob und in
welchem Ausmaß ein Lock-In-Effekt auftritt und wie dieser gegebenenfalls zu
bewerten ist.
Die Befragung der Teilnehmer wurde im März 2006 für Transfer-Kug sowie im Mai
2006 für Struktur-Kug und jeweils anschließend für die Nichtteilnehmer durchgeführt.
Dies bedeutet, dass sich die Erwerbshistorie für das Sample vor der Reform bis zu
29 Monate nach Eintritt in die Maßnahme und für das Sample nach der Reform bis
zu 15 Monate nach Eintritt beobachten lässt. Dies gewährleistet, dass für alle
betrachteten Teilnehmer aufgrund der gesetzlichen Höchstdauer des Bezugs von 24
Monaten bei Struktur-Kug und 12 Monaten bei Transfer-Kug nach der Reform
mindestens 3 Monate nach Maßnahmenaustritt beobachtbar sind. Allerdings wird
hier auch die Grenze der vorgestellten Analyse deutlich. Es ist aufgrund der zum
Januar 2004 umgesetzten Reform derzeit noch nicht möglich, mittel- oder langfristige
Effekte der Instrumente zu ermitteln. Ebenso ist es derzeit noch nicht möglich, die
Nachhaltigkeit der entstehenden Beschäftigungsverhältnisse zu betrachten. Die
nachfolgende Analyse beschränkt sich daher auf die Betrachtung einfacher Querschnittswahrscheinlichkeiten.
Beschäftigungswahrscheinlichkeiten
Da es sich um eine von der BA geförderte Beschäftigung handelt, wird bei den folgenden
Berechnungen die Zeit des Bezugs von Struktur-Kug bzw. Transfer-Kug
nicht als Erfolg gezählt. Eine Beschäftigung wird ebenfalls nicht als Erfolg gezählt,
wenn die interviewte Person zeitgleich arbeitslos gemeldet ist oder es sich bei der
Beschäftigung um eine Arbeitsbeschaffungsmaßnahme, eine Arbeitsgelegenheit
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