Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
3.4 Zwischenfazit
Der Überblick über die bisherigen Evaluationsstudien zu Maßnahmen der beruflichen
Weiterbildung führt weder für Ost- noch für Westdeutschland zu einem eindeutigen
Ergebnis. In Abhängigkeit von der Methode, dem betrachteten Zeitraum und dem zu
Grunde liegenden Datensatz zeigen sich negative, nicht signifikante und positive
Effekte. Teilweise führen auch innerhalb von einzelnen Studien unterschiedliche
Schätzmethoden zu unterschiedlichen Ergebnissen. Für Westdeutschland ist festzuhalten,
dass in allen Evaluationsstudien, die negative Effekte feststellen, öffentlich
geförderte Weiterbildung durch einen parallelen Bezug von Unterhaltsgeld identifiziert
wird. Studien, die auf diese Identifikationsstrategie verzichten und dadurch auch
nicht staatlich geförderte Weiterbildung mit einschließen, stellen nicht-signifikante
oder positive Effekte fest. Nach den Erkenntnissen der vorliegenden Studie ist überdies
davon auszugehen, dass es in nennenswertem Umfang öffentlich geförderte
FbW ohne gleichzeitigen Bezug von Unterhaltsgeld gibt. Nach den hier zugrundegelegten
Daten haben nur etwa zwei Drittel der Teilnehmer an einer FbW während der
Maßnahme Unterhaltsgeld bezogen. Insofern erfassen Studien, die sich am Unterhaltsgeldbezug
orientieren, mutmaßlich nur einen Teil des Geschehens. Ob dies eine
hinreichende Erklärung für die unterschiedlichen Ergebnisse darstellt, muss jedoch
vorläufig dahingestellt bleiben.
Auf Grundlage der bisherigen Untersuchungen sind politische Handlungsempfehlungen,
wenn überhaupt, nur sehr eingeschränkt möglich. Dies hängt vor allem mit der
Datenlage zusammen. Die in der Regel auf Umfragedaten basierenden Untersuchungen
weisen relativ geringe Fallzahlen auf. Dies hat zur Folge, dass innerhalb
der Maßnahmen nicht oder nur grob differenziert werden kann. Neben dieser Maßnahmendifferenzierung
erscheint es auch wichtig, zwischen den Teilnehmergruppen
und den regionalen Kontexten zu unterscheiden (DIW, IAB, IfW, IWH, ZEW 2003).
Es ist nicht davon auszugehen, dass die Maßnahmen unabhängig von diesen Dimensionen
die gleichen Effekte aufweisen. Eine solche Differenzierung wird in den
bisherigen Studien nur unzureichend vorgenommen. Eine Ausnahme bildet die
Untersuchung von Reinowski, Schulz und Wiemers (2005), in der zwischen verschiedenen
Teilnehmergruppen differenziert wird. Diese Untersuchung baut allerdings auf
einem regionalen Datensatz auf, so dass es zweifelhaft ist, dass die Ergebnisse auf
die gesamte Bundesrepublik übertragen werden können. Zudem wird nicht zwischen
verschiedenen Maßnahmentypen unterschieden.
Die im Rahmen der vorliegenden Studie verwendete Datengrundlage verspricht
daher neue Einsichten in die Wirksamkeit von staatlich geförderten Weiterbildungsmaßnahmen.
In Verbindung mit dem Einsatz geeigneter Methoden sind statistisch
belastbare und über die bisherigen Forschungsergebnisse hinausgehende Erkenntnisse
zu erwarten.
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