Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
oder um ein Arbeitsverhältnis in einer Personal-Service-Agentur (PSA) handelt. Es
werden zwei Definitionen von Beschäftigung als Erfolg gewertet: Die erste schließt
neben selbständiger Arbeit nur abhängige Beschäftigungsverhältnisse mit einer vereinbarten
wöchentlichen Arbeitszeit von mindestens 15 Stunden ein (Untersuchungsvariante
1), während eine alternative Definition auch Beschäftigungsverhältnisse mit
nicht vereinbarter Arbeitszeit als Erfolg wertet (Untersuchungsvariante 2). Die Ergebnisse
unterscheiden sich nicht in Abhängigkeit der Erfolgsdefinition, weshalb die folgenden
Ausführungen für beide Alternativen Gültigkeit haben.
Die Kontrollpersonen werden ab dem Eintritt in die Arbeitssuche verfolgt und sind zu
diesem Zeitpunkt per Definition beschäftigt. Daher beträgt zu Beginn des Betrachtungszeitraums
die Differenz der Beschäftigungswahrscheinlichkeiten zwischen Kontrollgruppe
und Teilnehmern nahezu 100%. Dies führt, zumindest zu Beginn der Beobachtungsperiode,
zu einer Überschätzung des Lock-In-Effekts. Wir zählen daher in
einer alternativen Berechnung der Beschäftigungswahrscheinlichkeit das gekündigte
Beschäftigungsverhältnis der Kontrollpersonen nicht als Erfolg (Untersuchungsvariante
3).
Die Effekte auf die Beschäftigungswahrscheinlichkeit aller Teilnehmer sind in Übersicht
L-1 in Anhang L dargestellt. Über den gesamten Betrachtungszeitraum ist kein
signifikant positiver Effekt auf die Beschäftigungswahrscheinlichkeit zu beobachten. 66
Allerdings verschwindet der zunächst festzustellende stark negative Effekt im
Zeitverlauf. Ab dem 13. Monat ist der Effekt nicht mehr signifikant verschieden von
null. Der Punktschätzer steigt gegen Ende der Beobachtungsperiode an, ist aber
nicht signifikant positiv. Auch für das Vorgängerinstrument Struktur-Kug kann, unabhängig
von der Definition, über den gesamten Beobachtungszeitraum kein positiver
Effekt auf die Beschäftigungswahrscheinlichkeit festgestellt werden. Im Gegenteil,
die Effekte sind teilweise auch nach Ablauf der Höchstförderungsdauer negativ,
wenn auch nur schwach signifikant. So weist beispielsweise der Punktschätzer 24
Monate nach Eintritt in das Struktur-Kug einen signifikant negativen Effekt von 6
Prozentpunkten auf die Beschäftigungswahrscheinlichkeit aus.
Die alternative Darstellung, bei der das bereits gekündigte, aber noch bestehende,
Beschäftigungsverhältnis der Kontrollgruppe nicht als Erfolg gezählt wird, zeigt, dass
im Hinblick auf neu entstehende Beschäftigungsverhältnisse weder ein positiver noch
ein negativer Effekt konstatiert werden kann. Der in der ersten Darstellung aufscheinende
negative Lock-In-Effekt verschwindet aber in dieser alternativen Darstellung.
Auch für die Phase vor der Reform verschwindet der negative Lock-In-
66 Dieses Ergebnis deckt sich mit den Einschätzungen der in der Implementationsanalyse (siehe
Abschnitt 9.3.4) befragten sechs Leistungsempfängern, die – auf der Grundlage ihrer Erfahrungen
während der Transferphase – zu keinem positiven Fazit gelangen konnten.
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