Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
bachtbaren und unbeobachtbaren Eigenschaften systematisch unterscheiden, weshalb
das durchschnittliche Ergebnis der Nichtteilnehmer keinen geeigneten Vergleichsmaßstab
darstellt. Zur Lösung dieses Selektionsproblems finden verschiedene
ökonometrische Modelle Anwendung. Man kann zwischen Ansätzen
unterscheiden, die eine Selektion hinsichtlich beobachtbarer Variablen modellieren
(Matching-Ansätze und parametrische Regressionen) und solchen, die auch eine
Selektion hinsichtlich unbeobachtbarer Variablen berücksichtigen (Differenz-von-
Differenzen-Schätzer und ökonometrische Selektionsmodelle). Ein einschlägiger
Überblick über entsprechende Analysetechniken findet sich bei Heckman, Lalonde
und Smith (1999). Auf die verwendeten Modelle in Deutschland gehen bspw.
Fitzenberger und Speckesser (2000) ein. Außer Betracht bleiben hier Arbeiten, die
solchen Standards nicht genügen, wie beispielsweise die Studie von Kruppe (2004),
die sich mit dem Vergleich von unterschiedlich finanzierten FbW-Programmen befasst
(ESF- vs. Regelförderung).
3.2 Datengrundlagen
Die meisten Analysen basieren auf den Daten des Sozio-ökonomischen Panels
(SOEP). Beim SOEP handelt es sich um eine seit 1984 zunächst in den alten Bundesländern
durchgeführte Panelerhebung von etwa 6.000 Haushalten und 12.000
Personen, die 1990 auf die neuen Bundesländer ausgeweitet wurde (zusätzlich mehr
als 2.000 Haushalte und mehr als 4.000 Personen). Im Jahre 2000 wurde die Stichprobe
generell noch einmal um ca. 6.000 Haushalte aufgestockt, um differenziertere
Analysen als bis dahin zu ermöglichen. Insgesamt weist die jährlich durchgeführte
Erhebung eine recht große Stabilität des Teilnehmerkreises auf. Ein Vorteil des
SOEP ist, dass der Erwerbsstatus für jeden Monat des Jahres erfasst wird, der sich
wegen des Panelcharakters der Erhebung über Jahre verfolgen lässt. Dabei wird
auch erfasst, ob die Personen an Weiterbildung teilgenommen haben. Allerdings wird
dabei nicht unterschieden, ob es sich um eine von der Arbeitsverwaltung geförderte
Maßnahme handelt. Deshalb verwenden einige Analysen den ebenfalls ermittelten
Bezug von Unterhaltsgeld als zusätzliche Information (etwa Staat 1997, Prey 1997
und 1999). Das kann allerdings zu einer Untererfassung der Teilnehmer an FbW und
mithin zu einer gewissen Verzerrung der Ergebnisse führen, da nicht alle Teilnehmer
an FbW (wie Berufsrückkehrer) Unterhaltsgeld beziehen können (Fitzenberger und
Speckesser 2000).
Eine weitere, für FbW in Ostdeutschland verwendete Datenbasis stellt der Arbeitsmarktmonitor
Ost (AMM) dar. Diese nur von 1990 bis 1994 durchgeführte Erhebung
weist für die Großraumregion Ostdeutschland eine größere Fallzahl als das SOEP
auf (anfangs etwa 11.000 Personen). Konzipiert war diese Umfrage ebenfalls als ein
Panel, doch ist hier die Panelmortalität recht hoch. Für den gesamten Erhebungs-
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