Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

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Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen IZA, DIW Berlin, infas • Die 70%-Regel sei ein Hilfskonstrukt, für das hinreichende Maßgaben und exakte Datengrundlagen zur Umsetzung fehlen würden. Bildungszielplanungen würden im Vorfeld gemacht, bevor die Nachfrage, d.h. die Kunden da seien. „Per Dekret“ sei kein Markt bestimmbar. • Angesichts der hohen Anforderungen sei mit einem - in der Regel - einzigen Profiling-Gespräch die relevante und dem Kunden gegenüber verantwortungsvolle Entscheidung vielfach schwer zu treffen. • In konsequenter Umsetzung führe die 70%-Regel mittel- bis langfristig zu einer erheblichen Ausdünnung des relevanten Bildungsangebots. 10 • Wiederholt wird in diesem Zusammenhang betont, dass die 70%-Regel zur konsequenten Vorauslese bei Kunden führe. In Reinform sei die Regel vor allem eine Bestenförderung. Die „Schwachen“ blieben zurück. Trotz solcher Schwierigkeiten müssen Vergabe-Entscheidungen getroffen werden. Die Experten aus der Arbeitsverwaltung wurden deshalb dazu befragt, welche Kriterien dabei als ausschlaggebend, zumindest aber als vorrangig angesehen werden. Sie geben an, dass als „hartes“ Kriterium für einen Maßnahmetyp dessen zurückliegende Eingliederungs- oder Verbleibsquoten zur Verfügung stehen, die bekannte „Marktnähe“ von Weiterbildungsangeboten. Bundesweite Vergleiche von Verbleibsquoten für bestimmte Maßnahmen könnten dabei einbezogen werden und seien relevant. Zentral sei ferner die individuelle Eignungsprüfung bei „Ehrlichkeit“ der Kundensegmentierung. Auch die Ergebnisse der standardisierten Agentur-Erhebung weisen aus, dass sich Vermittler bei Vergabeentscheidungen an einem breiten Kranz von Kriterien orientieren. Den Befunden zufolge steht die Abwägung einer individuellen Eingliederungswahrscheinlichkeit der Bewerber an erster Stelle. Mit gleichfalls hohen Werten folgen Aspekte, die eine marktorientierte Sichtweise betonen: der Bedarf von potenziellen Arbeitgebern und Ergebnisse von Eignungsfeststellungen. Als handlungsleitend zeigt sich auch die Berücksichtung von Eingliederungsquoten mit Blick auf angezielte Bildungsmaßnahmen sowie die bisherige Berufsbiographie der Bewerber. Bisherige Suchaktivitäten von Kunden sowie deren individuelle Nachfragen und Wünsche und auch die Höhe des Leistungsbezugs stellen hingegen vergleichsweise wenig relevante Kriterien dar. 10 Ein Vermittler benannte diesen Punkt wie folgt: „Man kann das nicht konsequent machen, denn dann hätte man nur noch drei Maßnahmen”. 54
Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen IZA, DIW Berlin, infas Übersicht 5.5-1 Kriterien der Ausgabe von Bildungsgutscheinen Kriterien bei der Ausgabe von Bildungsgutscheinen Abwägung der individuellen Eingliederungswahrscheinlichkeit von Bewerbern Aktueller / absehbarer Bedarf bei potenziellen Arbeitgebern Ergebnis der Eignungsfeststellung Bisher erzielte Eingliederungsquoten für die angezielte Bildungsmaßnahme Bisherige Berufsbiographie der Bewerber Schulische und berufliche Vorbildung der Bewerber Dauer der Arbeitslosigkeit, maximal verbleibende Restlaufzeit in SGB III Suchaktivitäten der Bewerber Nachfrage bzw. Wunsch eines Bewerbers Höhe des Leistungsbezugs gar nicht wichtig Mittelwerte sehr wichtig 1 2 3 4 Vollerhebung bei 179 Agenturen für Arbeit, März-Mai 2005, Auswertungsbasis: n = 163 Agenturen Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der Hartz-Kommission, Arbeitspaket 1: Wirksamkeit der Instrumente, Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen, Bericht Juni 2006 Diese Sachverhalte spiegeln sich auch in den Antworten von FbW-Teilnehmern wider. Die qualitativen Interviewgespräche mit 24 FbW-Teilnehmern (darunter 12 FbW-Teilnehmer aus der Zeit vor 2003 und 12 FbW-Teilnehmer, die nach 2003 bereits einen Bildungsgutschein erhalten hatten) ergeben, dass Markt- respektive Integrationschancen von Kunden nach der Reform tendenziell eine stärkere Berücksichtung gefunden haben als dies vor der Reform der Fall gewesen zu sein scheint. Die Teilnehmer wurden dabei auch zur Intensität der Beratung in den Agenturen befragt. Die Darstellungen der Teilnehmer deuten auf eine tendenziell längere Beratungszeit als vor der Reform hin, wobei auch Kritik deutlich wird. Dabei werden Einzelhinweise auf eine schnelle und „technische Abwicklung“ der Kunden gegeben. Dies wiederum trifft sich mit Einlassungen von Vermittlern in den Agenturen. Diese merken für den Beratungsprozess kritisch an, dass ein neuer „Verwaltungsaufwand“ beim Bildungsgutschein nicht zuletzt auf Kosten der Beratungszeit für die Kunden gehe. 55
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