Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
gezogen werden, ob steuerfinanzierte Sozialleistungen reduziert werden können
oder nicht.
Bloom et al. (1997) präsentieren eine weitere Studie aus den USA, die die Kosten
und Nutzen von Job Training Partnership Act Title II-A-Programmen für wirtschaftlich
benachteiligte Erwachsene und Jugendliche ohne Schulabschluss untersucht.
Zwischen November 1987 und September 1989 wurden in einem 21.000 Teilnehmer
umfassenden Zufallsexperiment zwei Drittel der teilnahmeberechtigten Programmteilnehmer
der Treatmentgruppe und ein Drittel der Kontrollgruppe zugeordnet. Für
eine Folgeperiode von 30 Monaten werden Einkommensgewinne, Lohnsubventionen,
Einkommenssteueraufkommen und eingesparte Sozialleistungen als Nutzen
bzw. Kosten betrachtet. Die Ergebnisse deuten auf einen positiven Nettonutzen bei
Erwachsenen hin. Für Jugendliche ergibt sich allerdings ein negativer Nettonutzen.
Jespersen et al. (2004) verwenden einen sehr detaillierten Verwaltungsdatensatz
und schätzen langfristige Treatmenteffekte aktiver Arbeitsmarktprogramme in Dänemark
für den Zeitraum von 1995 bis 2000. Unterschiedliche aktive Arbeitsmarktprogramme
werden in vier Hauptkategorien unterteilt: privatrechtlich organisierte Trainingsmaßnahmen,
öffentlich organisierte Trainingsmaßnahmen, Weiterbildungsmaßnahmen
in Gruppen und sonstige Programme. Wenn Einkommensgewinne, Arbeitslosenversicherungsersparnisse,
direkte Programmkosten und Subventionen als
Kosten und Nutzen betrachtet werden, sind nach Berechnungen der Autoren privatrechtlich
organisierte Trainingsmaßnahmen am effizientesten. Alternativ wird eine
Kosten-Nutzen-Analyse ausschließlich für die ersten drei Jahre durchgeführt (1995-
1997). In diesem Fall ändert sich die Kosten-Nutzen-Bilanz (im Folgenden: KNB)
erheblich. So zeigen beispielsweise Weiterbildungsmaßnahmen für Gruppen in
diesem Zeitraum keinen positiven Nettonutzen. Eine positive Bilanz findet sich
dagegen, wenn der 6-jährige Zeitraum betrachtet wird. Diese Ergebnisse zeigen
deutlich die Bedeutung der Analyse von langfristigen Effekten, um die Effizienz der
Maßnahmen richtig zu bewerten.
Dieser kurze Literaturüberblick veranschaulicht die wichtigsten angewandten Konzepte
und Resultate, die in solchen Studien normalerweise erzielt werden. Die vorliegende
Studie ähnelt in einigen Punkten der Untersuchung von Jespersen et al.
(2004), vor allem was die Methode (propensity score matching), die Daten (Verwaltungsdaten)
und die Typen aktiver Arbeitsmarktprogramme (Weiterbildungsmaßnahmen)
angeht. Aufgrund des relativ kurzen Beobachtungszeitrahmens beschränken
sich die möglichen Aussagen im vorliegenden Fall notgedrungen auf kurzfristige
Effekte. Unter einer mittel- bis langfristigen Perspektive können die Ergebnisse
durchaus substantiell anders ausfallen.
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