Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
analyse das Risiko, dass die Erreichung einer ausreichenden Qualität des Matchings
nicht immer sichergestellt ist, da erst nach Realisierung der Interviews die Qualität
des Matchings festgestellt werden kann. Im Falle des Matchings auf Teilnehmerebene
(Teilnehmer nach Reform zu Teilnehmern vor Reform) ist es zwar gelungen,
die Strukturen der Teilnehmer einander anzunähern, allerdings muss festgestellt werden,
dass weiterhin signifikante Unterschiede zwischen diesen beiden Gruppen bestehen,
der mittlere standardisierte Bias liegt entsprechend bei 6,15. Die Unterschiede
in den Teilnahmeeffekten können daher weiterhin sowohl aus einer, wenn auch in
ihrem Ausmaß reduzierten, unterschiedlichen Zusammensetzung der Teilnehmer vor
und nach der Reform als auch aus einer veränderten Qualität der Maßnahme resultieren.
Die auch nach dem Matching bestehenden Unterschiede lassen sich zum
einen durch eine im Vergleich zum Teilnehmer- Nichtteilnehmer Matching geringe
Fallzahl erklären. Ein weiterer Grund ist die größere Unsicherheit bezüglich der
Kontrollgruppe. Während im Falle des Teilnehmer-Nichtteilnehmer Matchings in den
administrativen Daten identifizierte Nichtteilnehmer tatsächlich Nichtteilnehmer sind,
ist das Matching von Teilnehmern zu Teilnehmern hier mit einer weiteren Unsicherheit
behaftet, die zu Lasten der Qualität geht: Potenzielle Teilnehmer stellen sich
beim Interview nicht immer als tatsächliche Teilnehmer heraus, was aus der fehlenden
Dokumentation der Maßnahmenteilnahme in den zentralen Datensätzen
resultiert.
10.2.3 Teilnehmer-Strukturen und Programminhalte
Die im Rahmen dieser Analyse interviewten Teilnehmer an Transferkurzarbeitergeld
sind im Durchschnitt 47 Jahre alt, die Mehrzahl der Personen sind Männer und
stammen überwiegend aus den Strategietypen 2, 3 und 5. Der überwiegende Anteil
der Teilnehmer hat einen Hauptschulabschluss, die mittlere Reife oder einen gleichwertigen
Schulabschluss sowie eine abgeschlossene Berufsausbildung (71%). 5%
der Teilnehmer haben Abitur und eine Berufsausbildung, 6% einen Fachhochschulabschluss
und 5% einen Universitätsabschluss. 98% der Teilnehmer haben die
deutsche Staatsbürgerschaft. Der durchschnittliche Anteil der Arbeitstage, die in den
zurückliegenden Jahren in Arbeitslosigkeit verbracht wurden, schwankt zwischen
0,4% und 3.2% und ist relativ gering. Der entsprechende Anteil an Tagen in
ungeförderter Beschäftigung ist entsprechend hoch und schwankt zwischen 88% und
97%. Diese Indikatoren sowie die durchschnittliche Dauer des letzten Beschäftigungsverhältnisses
von ca. 3.600 Tagen deuten auf stabile Erwerbsverläufe in der
Vergangenheit hin. Die Mehrzahl der Teilnehmer war vor Eintritt in das Transfer-
Kurzarbeitergeld im verarbeitenden Gewerbe beschäftigt (68%). Ein relativ geringer
Anteil war zuletzt in Betriebstätten mit bis zu 20 Mitarbeitern beschäftigt (14%)
während ein relativ hoher Anteil an Personen in Betriebstätten mit mehr als 200
Mitarbeitern beschäftigt war (46%). Bei 16% liegt die Zahl der sozialversicherungs-
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