Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
deutlich reduziert. Daraus resultiert auch ein Rückgang der durchschnittlichen Mediandauer
um etwa die Hälfte. Somit ist eine Teilnahme an FbW-Typ 4 in der Nachreformphase
aus Kosten-Nutzen-Gesichtspunkten vergleichsweise effizienter geworden.
Die KNB konvergiert in der Nachreformphase bereits ab dem 13. Monat mit
einer darauf folgenden leicht besseren Performanz zu Gunsten der Teilnehmer. Für
die Vorreformphase ist eine Konvergenz dagegen erst nach etwa drei Jahren zu beobachten.
Bei der Effizienzanalyse von FbW-Typ 5 (Einzelmaßnahmen mit Abschluss in einem
anerkannten Beruf) ist die vergleichsweise lange Programmdauer wesentlich für die
KNB. Die durchschnittliche Median-Programmdauer betrug in der Vorreformphase
fast zwei Jahre. Aufgrund dessen zeigt der Vergleich der KNB in der Vorreformphase
zwischen Teilnehmern und Nichtteilnehmern erst nach etwas mehr als drei Jahren
eine Konvergenz. Die KNB für Nichtteilnehmer erreicht in der Vorreformphase bereits
nach ca. 14 Monaten den positiven Bereich, wogegen die Teilnehmer erst nach etwa
28 Monaten den Bereich einer negativen KNB verlassen. Hier zeigt sich eindeutig
der Einfluss eines vergleichsweise lang andauernden Lock-In-Effekts. Allerdings
nähern sich die KNB in der Nachreformphase bereits nach 18 Monaten vergleichsweise
stark an.
Auch bei FbW-Typ 6 (Gruppenmaßnahmen mit Abschluss in anerkanntem Beruf)
besitzt die relative lange Maßnahmedauer einen ungünstigen Einfluss auf die KNB.
Selbst in der Nachreformphase liegt die Median-Dauer noch bei knapp einem Jahr.
In der Vorreformphase war diese nahezu doppelt so hoch. Der Verlauf der KNB von
Teilnehmern und Nichtteilnehmern entwickelt sich in der Vorreformphase bis zum 21.
Monat praktisch parallel. Bis zu diesem Zeitpunkt verursacht die Teilnahme mehr als
doppelt so hohe Kosten wie die Nichtteilnahme. Erst nach etwa 3 Jahren erreichen
dann sowohl Teilnehmer als auch Nichtteilnehmer den positiven Bereich der KNB.
Seit der Einführung der Reform 2003 sind die Teilnahmekosten erheblich reduziert
worden. Die Kosten der Nichtteilnahme sind jedoch praktisch unverändert geblieben.
Daher ist die Effizienzverbesserung vermutlich nur auf einen mit der Reform verbundenen
Qualitätseffekt zurückzuführen.
Werden KNB für Frauen und Männer für die jeweiligen sechs Programmtypen verglichen
(Übersichten K-2 und K-3 in Anhang K), so zeigen sich bis auf wenige Ausnahmen
kaum Unterschiede. Lediglich in der Nachreformphase sind etwas ausgeprägtere
Abstände zwischen Teilnehmern und Nichtteilnehmern bei den KNB von
Frauen in den FbW-Typen 1 bis 3 zu verzeichnen. Die KNB unterscheidet sich bei
FbW-Teilnahme zwischen Frauen und Männern in diesen drei Programmtypen nur
unwesentlich. Die Differenz zu Männern wird durch eine weniger negativ ausgeprägte
KNB bei Nichtteilnahme verursacht. Zudem wird in den Programmtypen 1
und 3 bei Frauen im Vergleich zu Männern innerhalb der beobachteten 18-monatigen
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