Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
generell größere Schwierigkeiten bei der Stellensuche als Jüngere, das muss aber
nicht heißen, dass die Maßnahmen in ihrem Fall schlechter wirken. Die Förderung
Arbeitsloser generell von der Prognose einer bestimmten individuellen Eingliederungswahrscheinlichkeit
abhängig zu machen erscheint daher nicht zielführend.
6.5.7 Einkommenseffekte
Die Teilnahme an einer Maßnahme zur Förderung der beruflichen Weiterbildung
dient nicht nur der akuten Verbesserung der Vermittlungschancen, sondern kann als
Investition in Humankapital betrachtet werden. Neben der Verbesserung von Erwerbschancen
sind daher bei erfolgreichen Maßnahmen auch positive Einkommenseffekte
durch die Teilnahme zu erwarten.
Um der daraus resultierenden Frage nachgehen zu können, werden Tageserwerbsentgelte
auf der Basis der IEB-Informationen betrachtet, sofern es sich nicht um
Tagesentgelte aus geringfügigen Beschäftigungsverhältnissen oder der Teilnahme
an geförderten arbeitsmarktpolitischen Programmen handelt (zur genaueren Definition
vgl. Übersicht E-3 in Anhang E). Das daraus ermittelte Einkommen wird zwischen
Teilnehmern und gematchten Nichtteilnehmern an FbW zu bestimmten Zeitpunkten
verglichen: für die Vorreformphase in 6-Monatsintervallen innerhalb von 48
Monaten und für die Nachreformphase alle 6 Monate innerhalb eines Zeitfensters
von 18 Monaten. Die Effekte werden als konditionale Einkommenseffekte ausschließlich
für Erwerbstätige und alternativ für alle beobachteten Personen ausgewiesen.
Letzteres berücksichtigt zusätzlich zu dem konditionalen Einkommenseffekt
auch die unterschiedlichen Beschäftigungschancen von Teilnehmern und
Nichtteilnehmern. Neben den Durchschnittseinkommen wird der Anteil der Einkommen
oberhalb bestimmter Einkommensgrenzen berechnet. Dies trägt dem Umstand
Rechnung, dass auch der konditionale Einkommenseffekt durch einen Beschäftigungseffekt
verzerrt sein kann. Wenn die Maßnahmenteilnahme dazu führt, dass
mehr Menschen als vorher eine für die Stellenfindung kritische Qualifikationsschwelle
überwinden, erweitert sich die Basis der Beschäftigten vor allem in dem Einkommensbereich,
der mit dieser Beschäftigungsschwelle verbunden ist. Der Anteil der
„Geringverdiener“ wächst somit überproportional. Im Gesamtdurchschnitt der Beschäftigten
kann dies sogar zu einem scheinbar negativen Einkommenseffekt durch
die Maßnahmenteilnahme führen, wenn die Verbesserung der Einkommenschancen
durch die Maßnahmenteilnahme nicht hinreichend stark ausfällt. Aus dem Vergleich
der Anteile von Beschäftigten oberhalb bestimmter Einkommensschwellen lassen
sich Hinweise auf ein solches Phänomen ableiten (vgl. Übersichten I-1 bis I-9 in
Anhang I).
Werden zunächst alle Erwerbstätige in Bezug auf den konditionalen Einkommenseffekt
betrachtet, so zeigen sich für die Vorreformphase bei den ersten drei Pro-
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