Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
nahmeeffekt nach der Reform zurück und kann somit keinen Erklärungsbeitrag für
einen im Vergleich zur Vorreformphase positiveren Beschäftigungseffekt liefern.
6.5.6 Quantifizierung von Qualitäts- und Selektionseffekt
Die Reform der FbW verfolgt zwei wesentliche Ansatzpunkte, welche einen Qualitätseffekt
(Nachfrageinduzierte Verbesserung des Weiterbildungsangebots durch Ausgabe
von Bildungsgutscheinen, Stärkung des Wettbewerbs unter Bildungsträgern,
Einführung einer Bildungszielplanung etc.) und einen Selektionseffekt („70%-Erfolgsprognose“)
beinhalten. 45 Die bisher dargestellten Ergebnisse geben Hinweise auf die
Gesamteffekte der Reform, die sich für die einzelnen Programmtypen aus den
jeweiligen Selektions- und Qualitätseffekten zusammensetzen.
Die stärkere Selektion der Teilnehmer in FbW nach der Reform resultiert aus der
individuellen Eingliederungsprognose, die seitens der Agenturen vorgenommen wird.
Nur Personen mit einer individuellen Eingliederungsquote von mindestens 70%
sollen gefördert werden. Eine konsequente Anwendung dieser Vorgabe führt zu
einem systematischen Ausschluss von Personen mit geringen Wiederbeschäftigungswahrscheinlichkeiten,
also vor allem Personen der Problemgruppen des
Arbeitsmarktes wie Geringqualifizierten und Älteren. Eine zu erwartende Eingliederungsquote
gibt jedoch keinerlei Auskunft über die Effektivität von FbW, da sie
die Beschäftigungswahrscheinlichkeit nach Teilnahme nicht mit der Situation ohne
Teilnahme vergleicht. Es wäre bspw. denkbar, dass Maßnahmen mit Berufsabschluss
vor allem für Personen ohne Berufsabschluss wirksam sind und für diese die
erwartete Eingliederungsquote nach der Teilnahme von 25% auf 50% steigt, aufgrund
des Schwellenwertes von 70% die Förderung aber ausbleibt.
Mit der verstärkten Selektion der Teilnehmer geht offenbar die Erwartung einher,
dass sich die Teilnahme an FbW für Personen mit guten Arbeitsmarktchancen
besser auswirkt als für Personen mit schlechteren Arbeitsmarktchancen. Diese
Selektion birgt aber die Gefahr des Ausschlusses von Problemgruppen von auch für
sie effektiven Maßnahmen. Inwieweit sich die Selektion der Teilnehmer tatsächlich
positiv auf die Effekte der Teilnahme auswirkt, ist für die Beurteilung dieses Reformelements
von zentraler Bedeutung und Gegenstand dieses Kapitels. Deskriptiv
betrachtet, verändert sich die Selektion der Teilnehmer nach Einführung der Reform
allerdings nicht in dem Maße, wie man es nach der 70% Regel hätte erwarten können.
Es wird i.d.R. eine verstärkte positive Selektion beobachtet, für längere Pro-
45 Im Zeitverlauf kann ein zusätzlicher Effekt aufgrund einer Änderung der gesamtwirtschaftlichen
Situation auftreten. Für mögliche konjunkturelle Effekte wird aber kontrolliert, da Teilnehmer
und Nichtteilnehmer jeweils der gleichen konjunkturellen Situation ausgesetzt sind.
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