Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
Reform mit vergleichbaren Teilnehmern nach der Reform verglichen, wobei die
Eigenschaften der Teilnehmer am Transferkurzarbeitergeld (Transfer-Kug) konstant
gehalten werden. Zu diesem Zweck wird erneut auf einen Matchingansatz
zurückgegriffen. Für dieses Vorgehen ist eine hinreichend große Anzahl an
Teilnehmern vor der Reform notwendig. Dies ist im vorliegenden Fall nur für
Transfer-Kug gegeben. Für Transfermaßnahmen kann daher lediglich der
Gesamteffekt der Reform und nicht der isolierte Qualitätseffekt ermittelt werden.
Die Datengrundlage und damit die Vorgehensweise der Analyse unterscheidet sich
zwischen dem Transferkurzarbeitergeld und den Transfermaßnahmen. Daher werden
die Instrumente in zwei gesonderten Schritten untersucht. Kapitel 10.2 widmet
sich dem Transferkurzarbeitergeld und Kapitel 10.3 den Transfermaßnahmen, wobei
jeweils ein Vergleich mit den entsprechenden Vorgängerinstrumenten vorgenommen
wird. Die Ergebnisse dieser Betrachtungen werden in Kapitel 10.4 zusammengefasst.
10.2 Die Wirkung von Transferkurzarbeitergeld
10.2.1 Datengrundlage
Für Transferkurzarbeitergeld und Strukturkurzarbeitergeld (Struktur-Kug) liegen, im
Gegensatz zur Teilnahme an FbW, keine zentralen Verwaltungsdaten auf Individualbasis
vor. Dies hat zur Konsequenz, dass zunächst eine Datenbasis der Teilnehmer
erstellt werden musste. Dieser Prozess gliederte sich in drei Schritte. In einem ersten
Schritt wurde eine Datei generiert, die Betriebsstätten beinhaltet, in denen
Empfänger von Transfer- bzw. Strukturkurzarbeitergeld beschäftigt werden. In einem
zweiten Schritt wurden die in diesen Betriebsstätten beschäftigten Personen
ermittelt. Ob es sich bei den Personen um tatsächliche Teilnehmer an den zu
evaluierenden Instrumenten handelte, musste im dritten Schritt im Rahmen einer
anschließenden Befragung in Erfahrung gebracht werden.
Zu den (potentiellen) Teilnehmern und Nichtteilnehmern wurden die Daten der Integrierten
Erwerbs-Biographien (IEB) gespielt. Hierbei handelt es sich um die Kombination
aus Maßnahme-Teilnehmer-Grunddatei (MTG), der Beschäftigten-Historik
(BeH), der Leistungsempfänger-Historik (LeH) und der Informationen zum Arbeitssuchendenstatus
aus dem Bewerberangebot (ASU/BewA). Eine nähere Beschreibung
dieser Datengrundlage findet sich in Kapitel 6.2. Im Vergleich zur Analyse von
FbW wird jedoch an dieser Stelle auf zwei weitere Merkmale aus den Prozessdaten
zurückgegriffen. Zum einen ist dies der Eintritt in die Arbeitssuche für die Nichtteilnehmer,
wobei sowohl der Zugangsgrund als auch der Zeitpunkt relevant sind.
Die als Kontrollpersonen geeigneten Nichtteilnehmer sind vom Arbeitgeber gekün-
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