Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
10 Konzeption und Ergebnisse der quantitativen
Wirkungsanalyse zu Transferleistungen
10.1 Ziele und Grundlagen der quantitativen Wirkungsanalyse
Die Beurteilung der quantitativen Wirkungen von Transferleistungen erfolgt analog
zum Vorgehen bei FbW. Dazu wird die Wirkung der Instrumente vor der Reform mit
der Wirkung nach der Reform verglichen. Da es sich bei den Transferleistungen um
zwei Maßnahmetypen handelt (Transfer-Kurzarbeitergeld und Transfermaßnahmen)
wird die Analyse nach beiden getrennt durchgeführt. Als Referenz dient die Wirkung
von Strukturkurzarbeitergeld bzw. die Wirkung der Zuschüsse zu Sozialplanmaßnahmen.
Die Beurteilung der Wirksamkeit der Instrumente beruht wiederum auf einem Vergleich
der Teilnehmer an Transferleistungen mit Personen, die nicht an der jeweiligen
Maßnahme teilgenommen haben. Die Mitglieder der Kontrollgruppe unterscheiden
sich lediglich hinsichtlich der Maßnahmenteilnahme von der Teilnehmergruppe.
Hinsichtlich der übrigen Merkmalsstruktur sollten keine systematischen Unterschiede
zwischen Teilnehmern und Nichtteilnehmern auftreten. Dies wird durch einen
Matchingansatz gewährleistet und erlaubt eine kausale Interpretation der Teilnahme
auf den Erwerbsverlauf.
Die Kontrollgruppe besteht aus Personen, die zumindest bis zum Zeitpunkt des Eintritts
ihres jeweiligen Matching-Partners in die Transferleistung nicht an einer solchen
teilgenommen haben. Die Teilnahme an einer anderen arbeitsmarktpolitischen Maßnahme
ist aber möglich. Ziel der Evaluation ist es somit, den Maßnahmeneffekt im
Vergleich zur Situation einer „normalen“ Betreuung und Begleitung durch die
Arbeitsagentur zu ermitteln.
Im Zuge der Reform können sich nicht nur die Maßnahmen selbst geändert haben
(Qualitätseffekt), sondern auch die Zusammensetzung der Teilnehmergruppe (Selektionseffekt)
sowie die gesamtwirtschaftliche Situation (Konjunktureffekt). Für mögliche
konjunkturelle Effekte wird kontrolliert, da Teilnehmer und Nichtteilnehmer der
gleichen konjunkturellen Situation ausgesetzt sind. 60 Sowohl der Qualitäts- als auch
der Selektionseffekt können sich auf den durchschnittlichen Maßnahmeneffekt auswirken.
Der Schwerpunkt der hier präsentierten Analyse liegt, neben der Ermittlung
des Effekts für die Transferleistungen insgesamt, auf der Auswirkung der Reform auf
die Qualität der Maßnahme. Um dieses Ziel zu erreichen, werden Teilnehmer vor der
60 Dahinter steht die Annahme, dass konjunkturelle Effekte (additiv separabel) in gleicher Weise
auf Teilnehmer und Nichtteilnehmer wirken und sich dadurch aufheben.
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