Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
3 Literatursurvey: Mikro-ökonometrische Evaluationsstudien
über geförderte berufliche Weiterbildung in Deutschland
3.1 Fragestellung
Untersuchungen, in denen die Effekte staatlicher Förderung beruflicher Weiterbildung
mit Blick auf bestimmte Erfolgskriterien analysiert werden, gibt es in der Bundesrepublik
vor allem seit Mitte der Neunziger Jahre. Das hat mehrere Gründe. Zum
einen waren es die methodischen Fortschritte, die es erlaubten, die Frage wissenschaftlich
zu untersuchen. Begünstigt wurde dies durch die zunehmende Verfügbarkeit
von Individualdaten. Zum anderen wurde auf FbW wie auch auf andere Instrumente
der Aktiven Arbeitsmarktpolitik angesichts der enormen Ausweitung dieser
Maßnahmen im Zusammenhang mit der Deutschen Einheit ein größeres Interesse
gelegt, und mehr und mehr die Frage aufgeworfen, ob die dafür verwendeten Mittel
die gewünschte Wirkung zeigen.
Das Schwergewicht der Arbeiten liegt auf mikro-ökonometrischen Untersuchungen.
Ausnahmen finden sich z.B. bei Hagen (2004), der aggregierte Regionaldaten verwendet.
Studien über den Einsatz von FbW sind für den Osten Deutschlands
zahlreicher als für die alten Bundesländer – was einerseits den massiven Einsatz von
FbW in den neuen Bundesländern widerspiegeln dürfte, und zum anderen wohl
daran liegt, dass für diese Region mehr Datenquellen für eine Analyse der Wirkungen
von FbW zur Verfügung stehen. Manche Untersuchungen beschränken sich
auf Ostdeutschland, wenige auf die alten Bundesländer, und in wiederum anderen
werden die neuen und die alten Bundesländer getrennt voneinander behandelt. Das
ist wegen der regionalen Unterschiede zwischen diesen beiden Gebieten etwa
hinsichtlich des Ausmaßes der Unterbeschäftigung oder zeitweise nicht deckungsgleicher
Zielsetzungen von FbW durchaus sinnvoll.
Meist geht es im Kern – bei durchaus voneinander abweichenden Verfahren –
darum, den Erfolg der Teilnahme an FbW anhand einer oder mehrerer Ergebnisvariablen
zu messen. Hierbei stellt sich das fundamentale Problem der Evaluation.
Es besteht darin, dass eine Person entweder an einer Weiterbildungsmaßnahme
teilgenommen hat oder nicht. Sie ist entweder Teilnehmer oder Nichtteilnehmer. Der
individuelle Effekt einer Teilnahme besteht aber in der Differenz zwischen den Ergebnisvariablen
bei Teilnahme und Nichtteilnahme. Der individuelle Effekt einer Teilnahme
ist also nicht direkt identifizierbar. Für die Ermittlung des Maßnahmeeffektes
auf die Teilnehmer muss daher das durchschnittliche Ergebnis bei Nichtteilnahme
geschätzt werden. Dies lässt sich allerdings nicht durch einen einfachen Durchschnitt
der Nichtteilnehmer erreichen. Teilnehmer und Nichtteilnehmer können sich in beo-
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