Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
6.6.2 Methodologie und Datenaufbereitung
Ein einfaches Maß für die Bestimmung der Maßnahmekosten besteht darin, die
durchschnittliche Maßnahmedauer der Teilnehmer mit den durchschnittlichen Maßnahmekosten
einschließlich der Unterhaltsleistungen zu bewerten und die anschließende
durchschnittliche Arbeitslosigkeitsdauer mit der durchschnittlichen Höhe
der Arbeitslosenunterstützung. Analog ist die durchschnittliche Arbeitslosigkeitsdauer
der Nichtteilnehmer mit der durchschnittlichen Höhe der Arbeitslosenunterstützung
zu bewerten. Die Differenz der Kosten für Teilnehmer und Nichtteilnehmer ergibt
sodann Aufschluss über den fiskalischen Effekt der Maßnahme. Kosten und Einsparungen
lassen sich darüber hinaus auf den durchschnittlichen Effekt (durchschnittliche
Verkürzung der Arbeitslosigkeitsdauer durch Maßnahmenteilnahme) beziehen.
Dies ergibt ein fiktives Maß für die Effizienz einer Maßnahme, wie beispielsweise
die Kosten, die im Durchschnitt zur Verkürzung der Arbeitslosigkeit um einen
Monat aufgewendet werden müssen. Im vorliegenden Fall ist ein Vorgehen in der
skizzierten Form derzeit noch nicht möglich, weil der zur Verfügung stehende Beobachtungszeitraum
insbesondere nach der Reform zu kurz und damit der hohe Anteil
rechtszensierter Beobachtungen zu hoch ist, um durchschnittliche Dauern exakt
berechnen zu können.
Bei der Analyse werden stattdessen die im Beobachtungszeitraum individuell beobachteten
Kosten und Nutzen von Teilnehmern und gematchten Nichtteilnehmern
aus dem Blickwinkel öffentlicher Ausgaben aggregiert und verglichen. Dabei werden
die direkten Kosten aktiver Arbeitsmarktprogramme einschließlich beruflicher Weiterbildungsmaßnahmen
und anderer beobachteter Programme, Arbeitslosenunterstützung,
Unterhaltszahlungen, Sozialversicherungsbeiträge und Einkommenssteuern
berücksichtigt.
Das Beobachtungsfenster für jedes gematchte Paar von Teilnehmer und Nichtteilnehmer
beginnt am Tag des (fiktiven) Programmeintritts des Teilnehmers. Das Fenster
schließt entweder nach 48 (Vorreformphase) oder nach 18 Monaten (Nachreformphase),
falls für diesen Zeitraum Informationen für beide Individuen zu Grunde
gelegt werden können. Steht ein kürzeres Beobachtungsfenster für einen Teilnehmer
oder Nichtteilnehmer eines gemachten Paares zur Verfügung, wird die Beobachtungsdauer
für beide auf die kürzere der beiden Laufzeiten restringiert.
Kosten und Nutzen werden monatsweise für die Stichprobe aggregiert. Dadurch
lassen sich durchschnittliche Kosten-Nutzen-Ergebnisse für die Treatment- und die
Kontrollgruppe für aufeinander folgende Zeiträume von 30 Tagen nach dem (fiktiven)
Programmbeitritt berechnen. Dieser Ansatz nutzt die verfügbaren Informationen
optimal aus und erlaubt, vergleichbare Größen für die Vor- und Nachreformphase zu
berechnen.
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