Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der - Infas

Bericht 2006 - Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen
IZA, DIW Berlin, infas
(fiktiven) Programmeintritt etwa einen Monat früher als vor der Reform. In der darauf
folgenden Beobachtungszeit zeigen die Teilnehmer zudem eine etwas bessere Performanz
als die Nichtteilnehmer. Eine solche Entwicklung ist dagegen im nahezu
gesamten Verlauf der Vorreformphase nicht zu beobachten.
Ein ähnliches, jedoch noch ausgeprägteres Bild in Bezug auf den Kostenvorteil der
Teilnehmer in der Nachreformphase ergibt sich bei der Betrachtung der Effizienz von
FbW-Typ 2 (berufspraktische Weiterbildung). Die KNB von Teilnehmern und Nichtteilnehmern
konvergiert in der Vorreformphase ebenfalls nach etwa 13 Monaten
(ungefähr 6 Monate nachdem das Programm für 50 Prozent der Teilnehmer in der
Betrachtung der Vorreformphase beendet war). In der Nachreformphase liegt die
durchschnittliche KNB von Teilnehmern im Vergleich zu gematchten Nichtteilnehmern
schon im siebten Monat nach (fiktivem) Programmeintritt nahe
beieinander und konvergiert schon nach etwa 11 Monaten. In den folgenden
Monaten übersteigt dann der Nutzen der Teilnahme den der Nicht-Teilnahme
deutlich.
Die Kosten-Nutzen-Analyse von FbW-Typ 3 (Übungseinrichtung) weist ebenfalls
erhebliche Veränderungen zwischen Vor- und Nachreformphase auf. In der Vorreformphase
sind die KNB von Teilnehmern und Nichtteilnehmern nach 12 Monaten
(ungefähr 4 Monate nachdem das Programm für 50 Prozent der Teilnehmer beendet
war) ähnlich groß. Jedoch überwiegen die Kosten der Teilnehmer in den vorhergehenden
Monaten deutlich. In der Nachreformphase wird eine Konvergenz der KNB
dagegen bereits nach etwa 11 Monaten erreicht. Anschließend fällt der Nutzen der
Teilnehmer günstiger aus und erreicht den Bereich einer positiven KNB nach 18
Monaten. In der Vorreformphase ist dies jedoch erst nach nahezu 4 Jahren der Fall.
Die Untersuchung von FbW-Typ 4 (sonstige FbW ohne beruflichen Abschluss) ergibt
ein im Vergleich zu allen anderen FbW-Typen abweichendes Bild. In der Vorreformphase
übersteigen die Kosten der Maßnahmenteilnahme die Kosten der Nicht-
Teilnahme um ein Vielfaches, was sich bei keinem der fünf anderen Vergleichsprogramme
in einem solchen Ausmaß zeigt. 49 Außerdem fallen die mit der Teilnahme
verbundenen Kosten zwischen dem 12. und 13. Monat erheblich, das heißt unmittelbar
nachdem die Durchschnittsdauer des Programms erreicht worden ist. Die KNB
verbessert sich damit zwischen dem 12. und 13. Monat um mehr als die Hälfte. Diese
Beobachtung muss mit den Merkmalen dieses FbW-Typs erklärt werden, da dieser in
der Vor-Reformphase in der Regel mit einer Kombination mit anderen Maßnahmen
wie etwa ABM einherging. Nach der Einführung der Reformen 2003 hat sich der
Anteil der Teilnehmer, die an den kombinierten Arbeitsmarktprogrammen teilnehmen
49 Zu beachten ist bei diesem Vergleich, dass für Programmtyp 4 in den Übersichten K-3 bis K-5
die Achse der monatlichen Durchschnittskosten anders skaliert ist.
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