Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

100Gustavo Bedón Tamayosuficientes para darle garantía y otorgarles a las comunidadesregionales la competencia legislativa, pero con sujeción a la competenciaconstitucional, exclusiva del centro de unidad política;• El de solidaridad, que supone la obligación de corregir desequilibrioseconómicos, así como la negación de privilegios de unascomunidades frente a otras; y,• El de asimetría, que significa el reconocimiento de unas diferenciasestructurales en entidades territoriales semejantes o inclusiveiguales. (Suing, 2010: 114).El Estado ecuatoriano, bajo este marco teórico, es unitario, no es federalcomo Estados Unidos, Brasil o Argentina; ni autonómico, comoEspaña. Es unitario, no sólo por la disposición constitucional citada,sino porque posee las características de tal. No se ha configurado enél ningún elemento que trastoque esa calidad 47 . El Ecuador mantieneun solo nivel político de gobierno que rige a todo el territorio nacionalen los ámbitos ejecutivo, legislativo y judicial, bajo un mismo régimenconstitucional y legal; no coexisten dos ordenamientos jurídicos distintos48 ; y, fundamentalmente, no se ha dotado de potestades estatalesa los niveles subnacionales, sino de facultades normativas complementariasy ejecutivas, como se verá más adelante.En este escenario, ¿dónde encajan los GAD?, ¿cuál es conceptualmentesu naturaleza jurídica y política? Los Gobiernos AutónomosDescentralizados son niveles del mismo Estado unitario, el cualse gobierna de manera descentralizada. Es decir son la expresiónmáxima de la descentralización del Estado, entendida ésta como lamodalidad de la forma de gobierno republicana de nuestro Estadounitario ecuatoriano. En otras palabras, los conceptos de República,Estado unitario, y descentralización son perfectamente compatibles,pues un Estado unitario que se organiza en forma de República puedeser descentralizado administrativamente, lo mismo -o incluso enmayor medida-, que uno federal o uno autonómico.El nuevo modelo de descentralización en el Ecuador, establecidoen la Constitución y desarrollado en el Código Orgánico deOrganización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD),apunta fundamentalmente a desarrollar el concepto de descentralizaciónadministrativa, más que al de descentralización política, puesal ser una modalidad de la forma de gobierno que no ha cambiado laforma de Estado, se centra en la transferencia de competencias de la47 Se ha confundido frecuentemente la creación de las regiones autónomas que prevé nuestra Constitución (Art.244) con el establecimiento del Estado autonómico establecido en la Constitución española de 1978, pero noson situaciones iguales, pues nuestras futuras regiones no son sino un nivel de gobierno subnacional tal comolos gobiernos provinciales, municipales y parroquiales rurales, con idénticas facultades, sin las potestades de lascomunidades autónomas españolas.48 Ningún lugar, ni individuo está exento de la observancia del ordenamiento jurídico nacional, no existen sistemasjurídicos locales diferenciados, y todos estamos sometidos al mismo régimen constitucional y legal. Se consagrala unidad jurisdiccional como principio constitucional (Art. 168). Aún el reconocimiento de la justicia indígena, otrogran debate inconcluso en nuestro país, no alcanza el establecimiento de un doble ordenamiento jurídico, puesésta no podría contrariar a la Constitución y, está sujeta a control de constitucionalidad, conforme el artículo 171de la norma suprema.