Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

106Gustavo Bedón Tamayon) Crear o incrementar obligaciones de carácter laboral que afectarena los gobiernos autónomos descentralizados sin asignar los recursosnecesarios y suficientes para atender dichos egresos».En definitiva, la autonomía reconocida a los GAD por el ordenamientojurídico ecuatoriano, es un concepto político intermedio cuyo alcanceestá dado por el ejercicio de potestades administrativas, en el ámbitopolítico, administrativo y financiero, para el cumplimiento de sus competencias,otorgadas en el marco del Estado unitario. Por lo tanto, esperfectamente compatible con esta forma de Estado.3. Debate e iniciativas autonómicas en el EcuadorEn las últimas décadas, el debate alrededor de las autonomías ha sidorecurrente en el Ecuador, aunque, lamentablemente, sin la profundidadconceptual requerida, y en algunos casos, incluso escondiendo interesesdivorciados con los enfoques teóricos. Así por ejemplo, en plenoapogeo del neoliberalismo, en la década de los noventa y los primerosaños del presente siglo, algunas voces autonómicas se levantarondesde distintas regiones. Detrás de estas iniciativas, no estuvo un proyectode reivindicación social de las regiones y territorios excluidos, ymenos aún un intento de democratización del poder político. Lo que sehizo fue utilizar un discurso autonómico como estrategia para debilitaral Estado, desprestigiar a lo público e intentar profundizar la receta neoliberaldel Estado mínimo. Así, en el año 2000 52 , por iniciativa de variosprefectos del país, se llegaron a realizar consultas populares en las provinciasde Manabí, Guayas, Los Ríos, El Oro y Sucumbíos, mediante lascuales se reclamaba la autonomía de tales provincias.Los resultados de estas consultas favorecieron la opción de lasautonomías provinciales; sin embargo, no tuvieron ningún efecto posterior,principalmente por las siguientes razones:a) Se trataban de consultas provinciales cuyos efectos pretendíanser de carácter nacional, lo cual era claramente contrario a la propiaConstitución de la época 53 . Este factor las volvió inaplicables;b) No se definió con claridad el alcance de la autonomía reclamada, puesla Constitución no consagraba un régimen autonómico, sino un sistemadescentralizado. ¿Se pedía entonces una reforma constitucional queestableciera ese régimen o sólo el cumplimiento de la descentralizaciónprevista en la Constitución? En el primer caso, ¿en qué debía consistirese régimen?, ¿un legislativo propio, un sistema judicial, un régimen tributario,arancelario, recursos naturales administrados por el territorio?Eso fue algo que los promotores de las consultas nunca supieron explicar.Los votantes dijeron que sí a un discurso, no a una propuesta; y,52 Paralelamente, en la Presidencia de Gustavo Noboa, su hermano, Ricardo Noboa, preparó un proyecto de ley deautonomías desde el CONAM que no tuvo ningún eco en los actores locales y no llegó a aprobarse.53 Constitución 1998, artículo 106: “Cuando existan circunstancias de carácter trascendental atinentes a su comunidad,que justifiquen el pronunciamiento popular, los organismos del régimen seccional…podrán resolver quese convoque a consulta popular…”. [el subrayado es nuestro. N. del E.].