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Autonomías territoriales: un camino por recorrer 1295. La preparación del proyecto de ley para la conformación del distritoconstituye una trampa del gobierno que controla la AsambleaNacional;6. Es un modelo de autonomía sin la capacidad de dictar leyes.Existen también argumentos, como los planteados por el asambleístaAndrés Roche- integrante de la Comisión de Gobiernos Autónomos yDescentralización de la Asamblea Nacional, cercano a Nebot y ex funcionariodel Municipio de Guayaquil-, en los que se defiende el modelode descentralización anterior a la nueva Constitución. Roche defiendeel modelo denominado uno a uno, o a la carta, por considerar que ésteofrece un procedimiento más ágil de descentralización de competencias,a través de la firma de un convenio requerido por el gobierno localinteresado en asumir determinada competencia, en el que los gobiernoslocales más responsables y eficaces podían acceder a competenciasy recursos con mayor facilidad. El modelo a la carta, defendido porRoche, tenía como virtud estar basado en la libertad del gobierno localdemandante de una competencia, y permitía que prefectos y alcaldeseficaces puedan desarrollar una gestión pública más efectiva 61 .El modelo de autonomía, planteado por el Alcalde de Guayaquil,difiere de las características del proceso de autonomías y descentralizaciónconsagrado en la nueva Constitución y el COOTAD. Para laAlcaldía de Guayaquil, impulsar la conformación del distrito metropolitanoautónomo implicaría reconocer públicamente beneficios o bondadesdel nuevo esquema de descentralización y autonomías propuestopor el gobierno de Rafael Correa.En Guayaquil, el planteamiento de autonomía de estos sectoresno ha explicitado una propuesta concreta y detallada de un modeloinstitucional y estatal sobre las autonomías y la descentralización. Laposición de este sector político ha constituido más un recurso políticode posicionamiento que una alternativa concreta de reestructuraciónpolítica y administrativa de la estructura del Estado.El desafío para construir un distrito metropolitano autónomo enGuayaquil está abierto. Este nuevo proyecto podría tener como unade sus características fundamentales la conquista de un mayor nivelde autonomía, en un marco de fuerte solidaridad y complementariedadcon el resto de territorios. Colocaría a Guayaquil como un ejemoderno y un motor inclusivo de desarrollo para el país. Se trataríadel proyecto de un Guayaquil moderno, metropolitano, inclusivo, quecontenga proyectos emblemáticos en los campos sociales, económicos,de infraestructura, servicios básicos, transporte, ciencia y tecnología,integración, etc. Aquello demandaría, para quienes emprendanesta iniciativa, perfilar con mucha precisión líneas de intervencióny grandes proyectos que conciban y logren posicionar con total claridadla idea de un Guayaquil del siglo XXI.61 Ver “La realidad del proceso de descentralización en el Ecuador” de Andrés Roche, en “Descentralización yAutonomía: retos del COOTAD”, Ágora Democrática, mayo 2011.