Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

El nuevo rol de las empresas públicas 237En este punto, se evidencia que a pesar de existir sendos controles,faltaba el punto esencial de articulación y de control institucional, queera la rectoría y definición del rol de las empresas del Estado en elmodelo de desarrollo nacional.Adicionalmente a las empresas estatales y a las entidades dederecho privado con participación estatal mayoritaria, existieron yexisten empresas de economía mixta, reguladas por las disposicionesde la Ley de Compañías. Estos mecanismos asociativos buscaronfomentar la confluencia de intereses e inversiones públicas yprivadas, pero fueron pocas las iniciativas que prosperaron o quetuvieron influencia en los mercados o en la economía nacional, algunode los ejemplos que siguen vigentes es el caso de la empresa Austrogas,encargada del envasado y distribución de gas para consumodoméstico en la zona sur del Ecuador, con énfasis fundamentalmenteregional.Probablemente a partir de la década de los noventa hasta el año2007, haya sido el periodo en el que mayor complejidad en la gestiónde los emprendimientos públicos enfrentaron los gobiernos, por causascomo las que se indican a continuación:Causas legaleso normativasCoexistencia de tres tipos de organizacionescon leyes aplicablesdiferentes:• Empresas estatales• Sociedades anónimas• Fundaciones• Corporaciones• Empresas mixtasPromulgación y aplicación de leyesdel régimen privado y público deforma simultánea.Superposición de competencias deentidades de control, restando ejecutividada las empresas, afectandoefectividad de controles.Imposibilidad de inversión públicaen las sociedades anónimas en lasque el Estado era accionista único omayoritario (empresas del Fondo deSolidaridad)CausasPolíticasLas empresas pudieron considerarsecomo herramientaspolíticas de gestión parael establecimiento de cuotasde poder no alineadas con losobjetivos nacionales.Corporativización de lasempresas sostenía el régimende híbridos institucionales,complicando sugobernabilidad.Alta rotación de PresidentesEjecutivos y/o Gerentes Generalesde las empresas.CausasInstitucionalesCarencia de coordinacióninterinstitucional entreministerios y empresas,autonomía se entendiócomo independencia.Inexistencia de principiosinstitucionales de rectoría,regulación y control.Empresas se constituyeronen herramientas para fugarde normas transversales, ycrearon un régimen propiopara cada empresa.