Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

El Estado en los territorios: el proceso de desconcentración en el Ecuador y la recuperación de lo público 173De esta manera, se crearon, inicialmente 7 regiones, a más delos cantones de Quito y Guayaquil 105 , que pasaron a ser denominadoscomo zonas de planificación, incluyendo las mencionadas ciudades106 . Las nueve zonas administrativas de planificación son nivelesdesconcentrados que se impulsan desde el Ejecutivo para acelerar yprofundizar el proceso de distribución en el territorio de la administraciónpública central. Su misión es gestionar la planificación zonal,enmarcada en el Sistema Nacional de Planificación, que garantiza laparticipación de los territorios en el diseño de políticas, metodologíasy herramientas, gestionando y aplicando en el área de su jurisdicciónlos macro procesos de información y estudio, planificación e inversiónpública, reforma del Estado e innovación de la gestión pública, participaciónciudadana, seguimiento y evaluación.No obstante, si bien las zonas son niveles de planificación, el “nivelprovincial” -que hasta el 2011 se continúa utilizando-, respondía íntegramentea la división política del país, motivo por el cual se ve comonecesaria la configuración de otros niveles de planificación, que respondana criterios de desarrollo nacional y a la caracterización socioeconómica de los territorios. Frente a esto, desde la Senplades seidentificaron unidades de planificación más cercanas a los territorios.Para ello se consideraron algunos criterios y variables técnicas, comola necesidad de respetar la división política administrativa provincial,cantonal y parroquial, la densidad poblacional (concentración y dispersión)para garantizar y democratizar el acceso a los servicios, a travésde su distribución equitativa en todo el territorio, la continuidad y afinidadterritorial, los lazos históricos y de hermandad entre los territorios.Pero además fue importante tener claros criterios sobre accesibilidad(vías de comunicación terrestre, aérea y fluvial), considerando para ellola mayor o menor facilidad de acceso a un servicio irregularmente distribuidoen el territorio, ligado íntimamente a condiciones de distanciay medios de acceso.En este sentido, con Acuerdo Ministerial de Senplades Nro. 557,del 16 de febrero de 2012, se conformaron 140 distritos y 1.134 circuitos,para la prestación de servicios y el ejercicio de derechos y garantíasciudadanas, a través de estas unidades territoriales de planificaciónque articulan las políticas nacionales con los territorios. Ello conel fin de generar un modelo intersectorial que permita una adecuada,coordinada y permanente prestación de servicios públicos de calidad,adaptados a las especificidades locales.Las unidades administrativas distritales responden a un nivel demicro-planificación sectorial que busca fortalecer la territorializaciónde la política pública y prestar los servicios que abastecerán a un conjuntode circuitos. Esta unidad respeta la división político administrativadel cantón, y dependiendo del número de población (aproximadamente90.000 habitantes), estos pueden estar compuestos por uno o105 Decreto Ejecutivo 878 con Registro Oficial N° 268 del 08 de febrero de 2008.106 Decreto Ejecutivo 357 con Registro Oficial N° 205 del 02 de junio de 2010.