Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

Desarrollo Económico Territorial 199Este proceso está relacionado con la transformación del Estadoy los mecanismos que se han generado a través de la descentralizacióny de la desconcentración. El Estado antes del 2007 -ese noEstado- se caracterizaba por presentar pérdida de las facultadesestatales, creación arbitraria y coyuntural de entidades paraministerialesy autónomas, corporativización de la institucionalidad estatal,fondos fuera del Presupuesto General del Estado y pre asignacionespresupuestarias, un marco legal que beneficiaba a determinadosgrupos de poder, construcción bicentralista del territorio, descentralizaciónsubordinada a la voluntad de las autoridades localesy nacionales (modelo uno a uno), descentralización sin definiciónde competencias y facultades por niveles de gobierno (modelo ala carta), transferencia de competencias sin recursos y sin desarrollode capacidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados(GAD), ODR que profundizaban la inequidad territorial y traslapes decompetencias con los GAD.El Estado que se ha recuperado concibe un Estado policéntrico,capaz de generar cohesión y equidad territorial, en igualdadde oportunidades, a partir del reconocimiento de diversidades territoriales,en la redistribución de recursos, en el acceso a justicia ygarantía de derechos. Un Estado donde las competencias, facultadesy servicios básicos sean descentralizados y desconcentrados, yreflejen una planificación articulada, participativa y descentralizada.Este Estado descentralizado y desconcentrado responde a laConstitución, al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomíasy Descentralización, COOTAD (2010), al Código Orgánico dePlanificación y Finanzas Públicas (2010), al Plan Nacional de Descentralización2012-2015, al Sistema Nacional de Planificación, a ladescentralización fiscal, a la transferencia de competencias y gestiónconcurrente; a la relocalización, a la articulación para la prestaciónde servicios, a la regulación, a la conformación de nueve zonas,140 distritos y 1.134 circuitos y a la reorganización administrativa.El problema estructural que amenaza la sostenibilidad de lamacroeconomía ecuatoriana es el déficit de la balanza comercialno petrolera. Por tanto, se requiere tomar medidas vinculadas a labalanza de pagos, que respondan a las necesidades de la población,de los actores de la economía privada, mixta, pública, populary solidaria. Las medidas deben asegurar la articulación durante todoel ciclo de la producción, y tener un enfoque integral, de manera quese genere efectivamente productividad, se favorezca la distribucióny se redistribuyan los recursos. En este sentido, el Buen Vivir replantealas condiciones de reproducción del conjunto de la sociedad, laredistribución de los recursos y el reconocimiento de la naturalezacomo sujeto de derechos.