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Autonomías territoriales: un camino por recorrer 139Otra complejidad importante al respecto tiene que ver con losmecanismos y procedimientos requeridos para la elección o definiciónde autoridades. Ésta consiste en que el establecimientode otras formas de autoridad implica instaurar nuevas modalidadesde representación política que, a diferencia de la democraciamoderna, no están basadas necesariamente en un sistema de partidosy movimientos políticos, que deben cumplir con una serie derequisitos para presentar candidaturas en la elección de autoridadesde los gobiernos autónomos descentralizados. Esta complejidades mayor si se considera que las autoridades de una circunscripciónterritorial indígena no ocupan o gobiernan una instanciaorganizativa interna de las comunidades indígenas, sino que sonautoridades de un territorio en el que habita población con otrasautoidentificaciones étnicas culturales. En este caso, es necesarioprecisar de qué manera estos otros grupos pueden estar políticamenterepresentados. ¿Es posible para esa población aplicarlas normas de elección tradicional de autoridades? ¿Los candidatoso aspirantes a constituirse en autoridades -con otra identidadcultural que no sea indígena, afroecuatoriana o montubia-, puedeno no lograr el apoyo de electores o ser seleccionados comorepresentantes de población indígena, afroecuatoriana o montubia?¿Las autoridades o representantes no son elegidos universalmentepor toda la ciudadanía de la circunscripción? ¿Existe unsistema de cuotas en las que cada grupo de determinada identidadétnica tiene sus propios representantes, de manera similar alcarácter que tiene una representación corporativa?3. La naturaleza del gobierno y de sus órganos, y en qué medidaéstos están regulados por la Constitución y la ley (COOTAD).Existe una complejidad en el campo del diseño institucional de losórganos de gobierno, y un desarrollo pendiente sobre sus características,composición y atribuciones. Una de las mayores complejidadesal respecto consiste en que existe una diferencia entremecanismos de gobierno y autoridad propios -que son de carácterinterno para resolver asuntos inherentes a la comunidad o alos pueblos y nacionalidades-, con los órganos de un gobiernoautónomo descentralizado de este régimen especial. Este últimotiene un carácter y naturaleza distintos. Si bien puede tener particularidadespor consideraciones étnico culturales, no obstantedebe ejercer competencias sobre asuntos que tienen afectaciónsobre un territorio más amplio, en el que no sólo habiten indígenas,afroecuatorianos y montubios. En este caso, debe operaradecuadamente con múltiples instituciones y procedimientoslegales del Estado para su funcionamiento y control administrativo.De la misma manera, en virtud de que estos órganos no sonsólo de gobierno interno propio, requieren operar de manera articuladacon el resto de la institucionalidad estatal, así como con elmarco jurídico que regula la administración pública.4. La definición de las competencias de las circunscripciones territorialesindígenas supone otra complejidad importante. Si bien éstas