Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

240Sergio RuizConsiderando las experiencias anteriores -en el sentido de quelas empresas estatales eran leyes independientes que no uniformizabanlos criterios de gestión, que las sociedades anónimas se convirtieronen herramientas de fuga para la aplicación de las normasde derecho público, que posteriormente se vieron obligadas a aplicarregulaciones del sector privado y del sector público, que volvieroninmanejable su gestión, sobre la base de la solidez constitucional quese confirió a las empresas públicas-, se trabajó en el desarrollo de uncuerpo normativo único y específico, aplicable a las empresas públicasde los diferentes niveles de gobierno, la Ley Orgánica de EmpresasPúblicas.La expedición de la Ley Orgánica de Empresas Públicas tuvocomo objetivo constituirse en la única norma aplicable para la regulaciónde la constitución, organización, funcionamiento, fusión,escisión y liquidación de las empresas públicas, exceptuando a lasempresas del sector financiero o bancario, que por la naturalezadel servicio están sujetas a normas distintas. Bajo una sola normase establecieron los mecanismos de control económico, administrativo,financiero y de gestión aplicables, constituyendo un marcoigual de claro que el existente para las empresas privadas (Ley deCompañías), pero esta vez para la regulación de los emprendimientospúblicos.Por primera vez -a diferencia de muchos cuerpos normativosdel ordenamiento jurídico ecuatoriano- y con el objetivo de alineara las empresas públicas con la planificación y objetivos naciones,la Ley Orgánica de Empresas Públicas incluyó varios objetivos yprincipios, algunos operativos (constitución de las empresas públicas),y otros sustanciales, regulando el concepto de autonomía-antes entendido como anarquía-, fomentando el desarrollo armónicoa través de la inclusión de las empresas públicas para diferentesniveles de gobierno, y mediante principios como la satisfacciónde las necesidades básicas de sus habitantes, la utilización racionalde los recursos naturales, la reactivación y desarrollo del aparatoproductivo, y la prestación eficiente de servicios públicos conequidad social.La Ley Orgánica de Empresas Públicas ha sido un elemento normativoinnovador para la gestión pública, no sólo en la operacióncomercial, sino en la inclusión de concepto esenciales en el esquemade Buen Vivir desarrollado por la Constitución de la República; porejemplo, a través de la inclusión de conceptos como el de rentabilidadsocial, cambiando el paradigma mercantilista y materialista de losemprendimientos públicos, por un concepto más amplio, de bienestary de redistribución de riqueza.La expedición de la Ley Orgánica de Empresas Públicas ha tenidoun efecto organizativo esencial, ha entregado herramientas claraspara la gestión pública, así podemos observar el siguiente esquemacomparativo, ejemplificativo y referencial: