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Autonomías territoriales: un camino por recorrer 125territorios tengan un perfil productivo direccionado expresamente a estecambio, y que estos perfiles estén engranados y articulados a fin de quepuedan, en conjunto, lograr el desarrollo de las líneas productivas planteadasa nivel del país. Las piezas que requiere el cambio de matriz productivano son otras que lograr perfiles económicos aptos en los territorios,mediante una planificación estratégica de alcance regional.La conformación de un nuevo nivel de organización territorial,como el regional, demanda que las diferencias existentes de identidadlocal y las contraposiciones que puedan existir entre ciudadescercanas o provincias vecinas, se despejen a partir de un sueño oproyecto de un desarrollo integrado que los potencie. Es común quea nivel local, entre poblaciones cercanas, existan identidades que secontrapongan o rivalicen con las de otros territorios cercanos. Una delas herramientas efectivas para evitar aquello puede ser el impulsode un perfil económico y productivo suficientemente potente y equilibrado,de manera adecuada, al interior de un territorio regional.4.4. El nivel de gobierno intermedio, competencias y recursos económicospara los gobiernos regionalesOtro de los factores que incide en la conformación de regiones consisteen los efectos que puede tener la creación de un nivel de gobiernointermedio, como el regional, sobre el nivel de gobierno provincialLos gobiernos provinciales tienen también la competencia defomentar las actividades productivas y expresamente las agropecuarias.La competencia provincial de planificar, construir y mantener lavialidad provincial, que no incluya áreas urbanas, podría superponervías consideradas de ámbito regional.En el proceso constituyente los actores que con mayor fuerzamanifestaron su desacuerdo con la creación de regiones fueron algunosprefectos y sus gremios de trabajadores. El proceso de negociacionesde la Constitución de Montecristi derivó en que la iniciativade la conformación de las regiones autónomas esté en manosde los gobiernos de las provincias implicadas. De esta manera, algunasprefecturas pueden optar por no emprender procesos de regionalización,para no afectar los espacios competencias y políticas queactualmente están en manos de los gobiernos provinciales.A más de ello, un factor muy importante tiene que ver con que en elproceso de distribución de los recursos económicos -establecido en elCOOTAD, mediante los cuales se define la participación de los gobiernosautónomos descentralizados de los ingresos permanentes y nopermanentes del presupuesto del Estado- no se asignó un porcentajede éstos a los gobiernos regionales. Para que estos gobiernos dispongande recursos económicos, se requiere una reforma legal que debeser tramitada en la Asamblea Nacional, y que sólo puede provenir de lainiciativa legislativa del Presidente de la República. Esta asignación derecursos, a través de una reforma legal, es políticamente muy compleja