Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

Autonomía y Estado unitario: una lectura Constitucional 101Administración Pública Central 49 , mas no en la transferencia de potestadesestatales legislativas e incluso jurisdiccionales que caracteriza,en cambio, a la descentralización política en estados federales o autonómicos(Pérez, 2009: 255-256). La Constitución de Montecristi nooptó por estos modelos.Esto no significa que Ecuador no haya tenido importantes avancesen materia de descentralización política, al atribuir competencias,otorgar facultad normativa complementaria a los gobiernos subnacionales,o elegir democráticamente a sus autoridades locales. Sinembargo, los avances, específicamente en este nuevo marco jurídicoen materia de descentralización, apuntan más a fortalecer la gestiónadministrativa del Estado; lo cual no necesariamente debe ser consideradocomo una debilidad, sino como una estrategia para consolidary profundizar paulatinamente la descentralización política.2. El alcance de la autonomíaAhora bien, recuperando el planteamiento del problema original, laposible incompatibilidad conceptual podría darse entonces no entreel Estado unitario con la descentralización, sino con la autonomía,reconocida a nuestros GAD. Es preciso reflexionar, por tanto, sobre elconcepto de autonomía una vez absuelto el primer nivel, el del Estadounitario, y verificar la compatibilidad o incompatibilidad entre estosdos conceptos políticos.Según la doctrina del derecho administrativo, señala AgustínGordillo, existen dos conceptos escalonados: autarquía y autonomía.• Autarquía significa exclusivamente que un ente determinadotiene capacidad para administrarse a sí mismo;• Autonomía agrega a la característica anterior, la capacidad dedictarse sus propias normas, dentro del marco normativo general,dado por un ente superior (Gordillo, 2009: 424-425).Aunque se advierte que cuando se habla de que autonomía implicadictarse sus propias normas, ésta abarca también a los entes autárquicos,pues no podría concebirse a la autarquía como la mera capacidadde administrarse a sí mismo, sin poder dictarse norma alguna.Por lo tanto, la distinción es simplemente en el grado, pero nos ayudaráa demostrar más adelante por qué, aunque existan limitaciones,nuestros GAD son autónomos, y los límites existentes para el ejerciciode sus competencias en el marco del estado unitario, no afectaesta autonomía.Sin embargo, la autonomía plena, en un sentido estricto, iría másde la mano con el concepto de descentralización política, propio del49 Según el Art. 5 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva (ERJAFE), la AdministraciónPública Central se identifica con los órganos superiores de la Función Ejecutiva, a quienes les corresponde ladirección de la política interior y exterior del Estado, así como su administración civil y militar. Para el caso de ladescentralización no aplicarían temas de política exterior, y menos aún de potestades legislativas y jurisdiccionalesque ni siquiera corresponden a la Función Ejecutiva.