Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

104Gustavo Bedón TamayoPor lo tanto, dos son los elementos que, a mi juicio, configuran eltipo de autonomía que consagra nuestro marco jurídico ecuatorianoa favor de los GAD:• El derecho y la capacidad efectiva para regirse mediante normasy órganos propios; y,• La no intervención de otro nivel de gobierno o autoridadextraña en su administración y gestión.Ninguno de los dos elementos conlleva el ejercicio de una potestadpública estatal, pero sí la garantía del ejercicio de potestades administrativas;por lo tanto, sin alcanzar la autonomía plena o territorial, sígozan de autonomía política, administrativa y financiera para su gestióny administración, más allá de la simple autarquía o mera capacidadde administrarse.En este nivel, dentro del primer elemento, el artículo 5 del COOTADseñala que la autonomía política debe entenderse como «la capacidadde cada gobierno autónomo descentralizado para impulsar procesosy formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y característicaspropias de la circunscripción territorial. Se expresa en el plenoejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competenciasde su responsabilidad; las facultades que de manera concurrentese vayan asumiendo: la capacidad de emitir políticas públicas territoriales;la elección directa que los ciudadanos hacen de sus autoridadesmediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de laparticipación ciudadana». Mientras que la autonomía administrativa seentiende como «el pleno ejercicio de la facultad de organización y degestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejerciciode sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en formadirecta o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley».El artículo en mención señala que la autonomía financiera es «el derechode los gobiernos autónomos descentralizados de recibir de maneradirecta, predecible, oportuna, automática y sin condiciones, los recursosque les corresponden de su participación en el Presupuesto General deEstado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propiosrecursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y la ley».El ejercicio de esta autonomía política, administrativa y financierano sólo que es plenamente compatible con el carácter de Estado unitario,sino que, adicionalmente, se ejerce y fortalece en ese marco.El primer elemento señalado consolida este concepto de autonomíadesde abajo, desde su ejercicio. El segundo elemento consoliday garantiza el concepto desde arriba, es decir, desde la no intervención,especialmente de otros niveles de gobierno. En este sentido elCOOTAD dispone:Art. 6.- Garantía de autonomía.- Ninguna función del Estado ni autoridad extrañapodrá interferir en la autonomía política, administrativa y financiera propia de losgobiernos autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitución y lasleyes de la República.