Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

210Carlos Marx Carrascopuesto que se requiere que las políticas de los otros niveles degobierno también lo sean.2. Discusión empíricaEn esta sección se realiza una revisión de algunos elementos cuantitativosque permiten analizar cómo algunas de las herramientas presupuestariasde los diferentes niveles de gobierno pueden contribuir ala equidad territorial en los términos sugeridos anteriormente, estandoconscientes de que esto representa solamente una dimensión necesariapero no suficiente para dicho objetivo.2.1. Gobierno Central2.1.1. Ingresos tributariosEl Estado debe decidir qué bienes públicos ha de suministrar para satisfacerlas necesidades de la población y cómo financiarlos. Al no existiruna demanda individualizada de bienes públicos no cabe el precio. Porlo tanto, el Estado debe decidir cómo distribuir el costo de la provisiónde bienes y servicios públicos entre la sociedad, para esto se utilizan losimpuestos como una de las herramientas de financiamiento (Sevilla, 2006).En el Ecuador, los intentos por transformar el sistema tributario fueronfallidos hasta 1997. Los tributos no lograron consolidarse como unaherramienta que garantice la suficiencia presupuestaria y peor aún comoherramienta que pueda contribuir a la equidad territorial. En el año 1998inicia la transformación de la administración tributaria mediante unareforma y la creación del Servicio de Rentas Internas como una entidadgubernamental autónoma; los resultados en términos de recaudación ypresión tributaria son significativos (Carrasco & Serrano, 2011).Las reformas impulsadas en los últimos años, principalmente a raízde la Ley para la Equidad Tributaria, también han significado importantescambios en el sistema tributario ecuatoriano. No solo por la creaciónde nuevos impuestos y cambios de tarifas, sino por la incorporación demedidas anti-elusión que contribuyen a una recaudación más justa.Otro de los aspectos importantes de las reformas de los últimosaños es el énfasis que se ha dado a la recaudación directa y progresiva,y al incentivo al empleo e inclusión social, mediante la creaciónde deducciones, por ejemplo (Carpio & Carrasco, 2012).El gráfico 1 permite observar los importantes logros en términosde recaudación y presión tributaria en el Ecuador. Sin embargo, hayque tener presente que éstos siguen siendo niveles bajos en comparacióncon la media europea (36,4%), aunque se ubican cerca a lamedia de América Latina (19%) 120 (Ramírez & Carrasco, 2012).120 Los datos del gráfico muestran la recaudación del Servicio de Rentas Internas. Si a esto se le adiciona la recaudaciónseccional y las contribuciones sociales, que también deben considerarse en la presión fiscal, este indicadorse ubica en 20,9% en el año 2010 en Ecuador.