Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

166Andrea Madrid Tamayo y María Josefina Torresprincipios de unidad, desconcentración y jerarquía desde procesos históricosconcretos (Torres y Maldonado, 2007).En este marco, la propuesta de reforma del Estado ha tenido comoobjetivo alcanzar un nuevo modelo que permita la construcción de unEcuador consolidado y enriquecido por el reconocimiento de susdiferencias y la recuperación de lo público para la ciudadanía. Paraello, se ha llevado adelante un proceso de desconcentración (delas funciones del gobierno central) y de descentralización (consolidacióndel gobierno local) (Senplades, 2008: 77). Esta reorganizacióndel Estado ha implicado un proceso de mayor democratización,no sólo porque limita la concentración del poder, sino porqueel nuevo sistema que se plantea multiplica las instancias de participaciónciudadana.En síntesis, la planificación nacional, cuyas políticas se concretanen los territorios, debe nutrirse de la planificación local y aprenderde sus dinámicas. Para ello se requiere una administración estatal quearticule y efectivice los lineamientos programáticos para la implementaciónde la política pública, desde el centro hasta el último rincón delpaís. En este marco, con la finalidad de dar cumplimiento al mandatoconstitucional establecido en el artículo 3 numeral 5, el PNBV impulsauna estructura territorial policéntrica, que permite redistribuir la institucionalidadpública, de manera equitativa en el territorio, y acercar elEstado a los/as ciudadanos/as.2. Estado, poder y territorioBajo el objetivo de articular las políticas públicas con las condicionesy características de las localidades, se elabora la Estrategiaterritorial nacional como parte del PNBV. Aquí se hace referencia alterritorio como un sistema complejo y dinámico, que se trasformacontinuamente y que incorpora elementos relacionados con las particularidadessociales, culturales, económicas, etc., de cada momentohistórico (PNBV, 2008: 372). En este sentido, los territorios son espacioscontenedores de prácticas culturales, en los cuales se concretanlas diversas manifestaciones de la sociedad.Es decir, el territorio puede ser entendido como “…un espaciomaterial y simbólico de asentamiento y de creación de la historia y lacultura, así como de construcción de utopías colectivas y alternativassocietales, es el punto de partida para la creación de identidadesy el lugar donde se forjan las comunidades” (Ceceña, 2002). En estamedida, el territorio es el cúmulo de éstas relaciones que se articulan“como un campo de juego compuesto por múltiples actores e interesesy sujeto a distintas interpretaciones y significaciones” (Eguiguren,1995) al interior del cual se edifican significados y percepciones.A pesar de ello, también es un espacio de conflicto construido socialmenteque sustenta una correlación de fuerzas entre distintos actoresque intervienen en él (Bonilla, 2004).