Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

Autonomía estatal, cambio político y post-neoliberalismo 39de sus reservas depositadas en el exterior, dinamizar el aparatoproductivo y apuntalar a la banca pública y cooperativa. Progresivamentese ha ampliado además la franja impositiva a la salidade capitales (de 1 a 5% entre 2007 y 2011). El esquema de desregulaciónfinanciera de los años 90 se revierte. Particularmentesensible en esta perspectiva fue la expedición, desde el poderlegislativo, de una nueva regulación que elimina la autonomía deBanco Central y determina la centralidad del poder ejecutivo enla fijación de la política monetaria. Para el discurso ortodoxo, laindependencia de los bancos centrales es un valor fundamentala fin de conquistar la confianza de los mercados. La Constituciónestipuló igualmente que la propiedad accionaria de la banca seconcentre solo en actividades ligadas al sector. En 2012 se cumplióel plazo para que sus grandes accionistas se deshagan desus inversiones en empresas ajenas al ámbito bancario. Se haprestado especial atención a la desvinculación accionaria entrela banca y los grandes medios de comunicación.4. Una serie de decisiones orientadas a reforzar la centralidad dela política tributaria y la capacidad recaudatoria del Estado enel marco de un énfasis en la progresividad en los impuestosy en la necesidad política de contener la histórica rebeldía tributariade las élites y de los grandes grupos de poder económico.La implantación de una reforma tributaria progresiva se hasituado en el centro de la nueva agenda pública desde el iniciodel gobierno de la Revolución Ciudadana y ha redundado en unincremento de las recaudaciones superior al 65% entre el ciclo2003-2006 y el período 2007-2011. Una activa política tributariaes fundamental para un país en que la estructura de los ingresosdel fisco depende en buena medida de la capacidad recaudatoriadel Estado 16 y en que la redistribución de la riqueza se colocacomo eje de la acción pública 17 .Aunque la eficacia de este conjunto de decisiones ha sido desigual–en particular a nivel de la regulación bancaria- ha permitido que elgobierno civil se coloque en mejores condiciones de disputar la centralidaddel Estado –y en algunos casos apenas su legítima intervención-en la determinación de la agenda pública a nivel nacional. Setrataría de la apertura de un momento, inédito en el vigente períododemocrático, en que las condiciones de poder habilitan y legitiman laoperación del Estado como actor político en capacidad de enfrentar,e incluso zanjar a favor del interés general, múltiples negociacionescon diverso tipo de agentes sociales y políticos que habían capturadosegmentos fundamentales de la política pública.16 En 2011 el peso de los ingresos no petroleros en los ingresos permanentes del fisco tuvo una participación del53%. Ver, Ministerio de Coordinación de la Política Económica, 2012, Informe de indicadores macroeconómicosfebrero 2012, Serie Ecuador Económico, Quito (pp. 4).17 Al relacionar el gasto social con el servicio a la deuda externa se concluye que antes del 2007 los recursosdestinados al pago de deuda duplicaban a la inversión social. Hoy sucede lo contrario. Ver A. Acosta et. Al., 2010,Una lectura de los principales componentes económicos, políticos y sociales del Ecuador durante el año 2009,Quito: FLACSO-ILDIS.