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Descentralización y equidad territorial 157Ilustración 1 Proceso de análisis fiscal para distribución de recursospor competencias exclusivasDescentralización FiscalTransferencia decompetenciasCompetenciasRiegoy DrenajeTTTSV Bomberos VialidadMarco LegalAnálisis Legal (Modelo de Gestión)Informaciónfinanciera sectorialy demográficaterritorialMFMAGA-ESPACINEC,MAGAPMF, MTOPCTE,ANT,DNTTSVINECMF, SNGRCONELEC,INECMF, BDE,MTOP, INEC,INAMHICaracterizaciónterritorial-sectorialde GADSectorial yTerritorialSectorial yTerritorial- Índice denecesidadesDistritosCantonalesPor nivel degobiernoCosteo yDistribución deRecursos(Criteriosterritoriales y deequídad)CosteoHistórico,Criterios yFórmuladedistribuciónLevantamientoy CosteoHistóricode Procesos,Criteriosy fórmula dedistribuciónPropuesta deCosteo,criterios deDistribuciónEstándaresPropuesta decosteoMétodo de análisis estadísticos (sostenibilidad-Equidad)Fuente: Senplades3. Transferencia de recursos para compensar a los GAD en cuyos territoriosse generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.En este aspecto el Ecuador mantiene dos leyes: la Ley 010 de ecodesarrolloamazónico que entrega recursos a los territorios en dondese explota petróleo, y la Ley 047 relacionada con la producción deenergía eléctrica en algunas provincias de la zona sur del país.En el Ecuador la transferencia de recursos a los GAD -en la décadade los noventa y la primera década del 2000- se caracterizó por unaasignación que no respondió a criterios de equidad territorial, sino acriterios clientelares y discrecionales, en función del poder políticoque disponían los gobiernos locales y de su afinidad con el gobiernonacional. De esta manera, la asignación de recursos por transferenciasno tuvo correspondencia con una asignación de competenciasclara y concreta.En lo que respecta al endeudamiento de los GAD, la Constituciónestablece principios fundamentales enfocados a lograr un mayor desarrollode los territorios, para lo cual los recursos de endeudamiento sedeben destinar exclusivamente a inversión pública que potencie unamayor prestación de bienes y servicios públicos, que contribuyan a una