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Autonomías territoriales: un camino por recorrer 141la posibilidad de que éstas posean un estatuto que las regule,ni tampoco define la jerarquía que tiene éste dentro del conjuntode normas. El COOTAD creó la figura de los estatutos para elfuncionamiento y organización de circunscripciones territorialesindígenas. En las iniciativas existentes de conformación de esterégimen especial, por parte de sus impulsores, se intenta queel estatuto debería tener rango de una ley orgánica. Incluso enuna de sus propuestas de estatutos, se intenta establecer queen todo lo no previsto por el estatuto se aplicarán como normassupletorias la Constitución, los instrumentos internacionales, elCOOTAD y la Ley de Servicio Público.6. La conflictividad política es un factor que tiene una importanteincidencia en la conformación de las circunscripciones territorialesindígenas, y presenta algunas aristas: la relación y diferenciaspolíticas existentes entre el gobierno y actores indígenas, que seexpresan de manera particular en zonas proclives a la conformaciónde este régimen especial, principalmente en la Amazonía ytambién en la Sierra central; la conflictividad y/o la problemáticapolítica que pueden despertar este tipo de iniciativas en sectoresde otra autoidentificación étnica cultural, como los mestizos quehabitan en las posibles o futuras circunscripciones, así como conpartidos políticos y especialmente autoridades de los gobiernosautónomos descentralizados que puedan ser “afectados”.A factores de este tipo se podrían sumar aspectos en relación al actoro actores que estarían llamados a impulsar la conformación de circunscripcionesterritoriales indígenas. ¿Existe hoy en día un actoro actores políticos indígenas, afroecuatorianos y montubios con lascondiciones e interés de impulsar el proceso?Los indígenas mantienen una permanente presencia en la políticanacional. No tiene actualmente como uno de sus focos de concentraciónmás importantes o inmediatos la conformación de este régimenespecial. Al interior del movimiento se expresan con mayor profundidadlas especificidades y diferencias entre los segmentos que locomponen, entre los que existen importantes particularidades ideológicas,organizativas y políticas.Hasta ahora, el planteamiento de la plurinacionalidad ha sido máspotente como una reivindicación y demanda política de reposiciónhistórica frente a los procesos de colonización interna, en el contextode la lucha del movimiento indígena en las décadas de aplicación delneoliberalismo. Esta demanda ha resultado, en el caso de las circunscripcionesterritoriales indígenas, menos fértil como un mecanismoconcreto y viable de estructuración institucional de otras formas culturalesde autoridad y gobierno.Por otra parte, en la actualidad es importante la relación políticaque existe entre el movimiento indígena en general -y con la CONAIEy Pachacutik en particular-, con el gobierno nacional. La condición deopositores al gobierno y las disputas y diferencias políticas existentesno favorecen que estos actores coadyuven o impulsen la concreción