Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

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162Andrea Madrid Tamayo y María Josefina Torres4.El Estado en los territorios: el procesode desconcentración en el Ecuadory la recuperación de lo públicoAndrea Madrid Tamayo 101 y María Josefina Torres 102ResumenLa Constitución de la República del Ecuador y el Plan Nacional parael Buen Vivir 2007-2013 impulsan la desconcentración y descentralizacióncomo mecanismos que buscan recuperar lo público para los/as pobladores/as. Mediante estos recursos de acción pública, se pretendeorientar las decisiones estratégicas que garanticen el acercamientodel Estado a la ciudadanía y su funcionamiento eficaz, eficientey democrático para alcanzar las metas de desarrollo social.En el marco de la reforma del Estado y de los avances en torno alcambio en la concepción de la gestión pública tradicional de cara a laciudadanía, en Ecuador se está llevando adelante un proceso de desconcentración,entendida como un ejercicio de redistribución del podera nivel nacional y subnacional, que busca superar los obstáculos detipo administrativo, técnico e incluso político, para garantizar la presenciadel Estado en los territorios a través de unidades jerárquicamentesubordinadas, que permitan ejercer la gobernanza en los territorios.Desde la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades)se han emitido los lineamientos que pretenden garantizar laarticulación de la planificación nacional, la implementación de serviciospúblicos de calidad y calidez en las localidades, el direccionamientohacia un desarrollo justo para todos/as, la complementariedady la corresponsabilidad del Estado nacional y subnacional, desde unaconcepción programática y a largo plazo del Estado.Para ello, se han conformado unidades territoriales denominadoszonas, distritos y circuitos, que son niveles de planificación cercanos101 Antropóloga; Estudió una Maestría en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO- Sede Ecuador).Actualmente se desempeña como Analista de la Dirección de Rediseño y Desconcentración de la Subsecretariade Cambio Institucional de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).102 Licenciada en Sociología y Ciencias Políticas; Estudió una Maestría en Estudios Latinoamericanos con Menciónen Políticas Culturales en la Universidad Andina Simón Bolívar-Sede Ecuador. Actualmente se desempeña comoasesora del Proyecto Emblemático de Implementación de Distritos y Circuitos de la Secretaría Nacional dePlanificación y Desarrollo (Senplades).
El Estado en los territorios: el proceso de desconcentración en el Ecuador y la recuperación de lo público 163a la ciudadanía, a través de los cuales se pretende ejecutar y territorializarla política pública en las localidades, garantizar la cobertura ycalidad en la prestación de los servicios públicos y articular los distintosniveles de gobierno, a través de procesos de microplanificación.A partir de los elementos expuestos, en el presente artículo se analizaránlos resultados obtenidos durante el proceso de desconcentraciónllevado adelante por la Senplades.IntroducciónEn septiembre del 2008, mediante la aprobación de la Constitución dela República, se establece que el Ecuador es un Estado constitucionalde derechos y justicia, democrático, soberano, independiente, unitario,intercultural, plurinacional y laico. Desde estos elementos, el Plan Nacionalpara el Buen Vivir - 2009-2013 (PNBV), instrumento en el que se fundamentala acción programática del Estado (CRE, 2008), incluye tambiéncriterios que apuntan hacia una ruptura con los preceptos más ortodoxosdel neoliberalismo y se redireccionan hacia la consecución delBuen vivir. Este último, es un concepto históricamente construido desdela búsqueda permanente por alcanzar otros modos de vida, sustentadosen criterios de plurinacionalidad e interculturalidad, que se proyectanhacia la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidadde vida digna, en paz y armonía con la naturaleza (Ramírez, 2008: 387).Esta nueva forma de concebir el desarrollo necesita transformarel Estado y generar una renovada estructura institucional, que incorporetanto a nivel orgánico como funcional los cambios requeridos paraavanzar hacia el Buen vivir. Así, el Objetivo 12 del Plan Nacional para elBuen Vivir 2009 - 2013, estipula «Construir un Estado democrático parael Buen Vivir», desde el que se establece como política la construcciónde un Estado policéntrico, desconcentrado y descentralizado, partiendode que para alcanzar el Buen Vivir se requiere un profundo procesode transformación del Estado, que permita consolidar un modelode gestión cercano a la ciudadanía y presente en los territorios, para locual se definen los siguientes lineamientos (Senplades, 2009b):1. Recuperar y fortalecer las capacidades estatales de rectoría,regulación y control que permitan que el Estado represente efectivamenteel interés público;2. Construir el Estado plurinacional, viabilizando políticas interculturalesy de fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos delEcuador para el pleno ejercicio de sus derechos;3. Impulsar la participación social y ciudadana en todos los nivelesde gobierno;4. Impulsar un profundo proceso de desconcentración del Ejecutivoen los territorios, considerando que un Estado democrático necesariamentetiene que ser cercano a la ciudadanía, reconociendosu diversidad territorial y cultural.
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