Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

El nuevo rol de las empresas públicas 235tratarse de figuras no reguladas. Las entonces llamadas empresasestatales se creaban mediante ley, proceso que por la naturaleza delinstrumento, lo alejaba de los atributos técnicos, comerciales y degestión que debían tener, y devenían en instrumentos con un elevadocomponente político, sin planificación y carentes de sintonía con laplanificación nacional.Al ser estas entidades creadas por actos normativos legislativos,se vieron alejadas de la estructura orgánica del Estado, provocandoel aislamiento de esas empresas en relación con los objetivos nacionales,permitiendo la creación de islas institucionales con fines particularesy desperdiciando la potencialidad de instituciones como lasempresas estatales para coadyuvar con los intereses nacionales.Como lo indicábamos antes, las empresas públicas o estatalessiempre fueron importantes para casi todos los gobiernos, peropor supuesto, desde diferentes perspectivas y para diferentes fines:unos, para privatizarlas, otros, para corporativizarlas o encontrar enellas paliativos a la presiones políticas, entregándolas como cuotasde poder; y, finalmente, otros fortaleciéndolas, reconociendo su rol enla sociedad y su potencialidad en la gestión pública.1. Gestión empresarial estatal en el entorno previo a la LeyOrgánica de Empresas PúblicasHasta finales del año 2008 la gestión de los emprendimientos públicosse desarrolló fundamentalmente a través de tres formas jurídicas, comolo indicamos antes: las empresas estatales, las entidades de derecho privado(sociedades anónimas, fundaciones y corporaciones) con participaciónmayoritaria de propiedad del Estado (gobierno central o gobiernosautónomos descentralizados), y las empresas de economía mixta.Las empresas estatales se creaban, generalmente, a través deleyes específicas que determinaban el objeto de cada empresa, surégimen administrativo, sus mecanismos de contratación, el régimende control aplicable y el sistema de gestión del talento humano, entreotros aspectos. Considerando que cada empresa era una ley, estoprovocó que cada una de esas entidades sea una isla independienterespecto de la institucionalidad nacional (por sí ya debilitada y fraccionada)y que entidades con un giro comercial de cientos de millonesde dólares no respondieran siempre a las políticas públicas nacionales,sino que respondan a intereses u objetivos aislados independientementede que éstos pudieran estar alejados o ser contrarios a losintereses generales de desarrollo, generalmente bajo el amparo de laautonomía consagrada en esas mismas normas de creación de lasempresas estatales.Posteriormente, ya dentro de la época privatizadora neoliberal, amediados de los años noventa; y, a través de la implementación dela Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación deServicios Públicos por Parte de la Iniciativa Privada, de las conocidas