Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

200Nora Lis Cavuoto y Nila Chávez3. Desarrollo endógeno y descentralizaciónEs necesario hacer un mundo nuevo. Un mundo donde quepanmuchos mundos, donde quepan todos los mundos.Sub Comandante Marcos.La descentralización es un concepto ambiguo, si realmente existecomo tal. En América Latina confundimos reiteradamente la descentralizacióncon la desconcentración y hasta con la deslocalización.Desconcentrar consiste en ceder capacidad de decisión de unnivel jerárquico a otro dentro de la misma institución. La misma organizacióndistribuye internamente sus espacios de decisión.Deslocalizar es cambiar de ubicación geográfica a una entidad,sin cambiar la toma de decisiones, ni las competencias ni los recursos.Descentralizar supone crear nuevas instancias, nuevos entes,distintos de aquel del cual se va a transferir capacidad decisoria;incluso puede suponer la creación de capacidad jurídica propia, eimplica transferir recursos y la posibilidad de nuevas normas propiasde funcionamiento.Dicho así, parecen cosas tan disímiles, pero en la realidad se confundeno se las confunde deliberadamente para engañar o engañarse.Se trata en todos los casos del difícil arte de distribuir poder.Descentralización no es la versión antagónica de centralización,aunque la semántica así lo sugiera. En cambio, podríamos decir queson dos modos de hacer gobierno, entre los cuales suceden un conjuntocreativamente infinito de situaciones posibles, las cuales dependensiempre de los contextos históricos y de las relaciones sociales ypolíticas que los definen.Se ha mal usado el término descentralización, con apariencia demodernizador y reformista, cuando en el fondo se han buscado objetivosdemagógicos. En cambio, la descentralización para Alburquerque(2010) debe apuntar a un cambio estructural sustantivo que involucreal conjunto del tejido político y social, al requerirse un nuevo"contrato social" que afecte a todos los actores sociales, públicos yprivados, para hacer posible la gobernabilidad. Por ello, resulta necesariodistinguir la descentralización administrativa de la descentralizaciónpolítica o, mejor dicho, del carácter político del proceso dedescentralización.La descentralización con desarrollo endógeno imprime, en elterritorio donde sucede, cambios esenciales en la sociedad y en elgobierno, porque instala elementos de horizontalidad, selectividad,territorialidad y capacidad de concertación estratégica entre los diferentesactores locales. A su vez, un desarrollo endógeno necesita deprocesos de gobernabilidad descentralizada, de decisiones concertadas,de articulación de lo endógeno con lo exógeno.