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Ingresos tributarios y equidad territorial 211Gráfico 1. Recaudación y Presión Tributaria. Periodo 1994 - 2011% del PIB18%12%8%4%5,6%5,9%5,6%6,0%6,2%8,2%10,3%11,2%11,3%10,6%10,4%11,0%11,2%11,8%12,0%13,2%14,4%14,5%12.00010.0008.0006.0004.0002.000Millones USD0%1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 20101995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011Presión tributariaRecaudaciónFuente: Banco Central del Ecuador, Servicio de Rentas InternasDescripción: El eje vertical izquierdo muestra los diferentes porcentajes de presión tributaria anual. El eje vertical derecha indica elvalor en millones de USD de la recaudación efectiva de impuestos.Elaboración: Centro de Estudios FiscalesPara definir la distribución de los costos de la provisión de bienes y serviciospúblicos entre la ciudadanía será necesario definir algún criterio queresponda a la cuestión fundamental de cuánto debe pagar cada individuopor los bienes y servicios públicos provistos por el Estado (Sevilla, 2006).Para que un sistema tributario se considere equitativo debe tomaren cuenta dos elementos determinantes que son la equidad vertical (tratamientodesigual de los desiguales) y la equidad horizontal (tratamientoigual de los iguales). La equidad horizontal permite evitar trato discriminatorio,pero es la vertical la que más puede contribuir a la equidad enla recaudación. La equidad vertical está asociada a la progresividad. Losimpuestos regresivos, y generalmente los indirectos, no cumplen con elcriterio de equidad vertical (Cano, Oliva, & Ramírez, 2011; Arias, Andino, &Serrano, 2011).Una de las grandes diferencias que existe entre Europa y AméricaLatina, en materia tributaria, es que, en nuestro continente, la principalfuente de recaudación proviene de impuestos indirectos, a diferencia deEuropa que se financia principalmente de impuestos directos (Ramírez &Carrasco, 2012). El Ecuador no ha estado ajeno a esta realidad y es importantemencionar que, si bien las reformas de 1998 permitieron una mayorrecaudación, estas fueron en detrimento de las capas más pobres de lapoblación puesto que se sustentaron en impuestos indirectos y regresivos.Se dejó de lado los impuestos a la renta y al patrimonio como consecuenciade los poderes fácticos de aquellos grupos de poder enquistados enel gobierno (Carrasco &Serrano, 2011). Las reformas de los últimos añoshan contribuido de manera significativa a que la recaudación de impuestosdirectos tenga mayor importancia en la recaudación total, como se puedeobservar en el gráfico 2, aunque aún no se haya logrado que sean la principalfuente de recaudación.