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Autonomías territoriales: un camino por recorrer 121El esquema de autonomías y descentralización, que la Constitucióny el COOTAD consagran, tiene un enfoque programático y unavisión respecto al desarrollo territorial y nacional, y también respectoal rol que debe tener el Estado sobre la economía y el mercado. Enese sentido, existen diferencias programáticas o ideológicas en relacióncon el modelo de autonomías que fue impulsado en el año 2000.Como sucedió en el caso de las consultas populares, que fueron realizadasen las 5 provincias ya mencionadas -impulsadas en su mayoríapor la tendencia socialcristiana-, la visión de autonomías o descentralizaciónestuvo asociada con un enfoque de corte neoliberal yde desarrollo, basado en una economía de mercado y en un esquematerritorial fundado en el desarrollo concentrado de zonas privilegiadas.Las diferencias existentes se pueden sintetizar en los siguientesaspectos:1. Las anteriores demandas de autonomía promovían un esquemacuyo valor primordial era la libertad política del territorio queimpulsaba la autonomía, y que se basaba en las particularidadesy diferencias locales. El modelo propuesto por el actual gobiernonacional busca equilibrar los valores de libertad y democracia,con los de la igualdad y equidad territorial, dentro de un esquemade autonomía con articulaciones solidarias y potencialidadescomplementarias entre los territorios.2. En las demandas anteriores, la descentralización se inscribió enun proceso para perfilar un Estado mínimo, con un nivel centralcon reducidas competencias. El modelo actual promueve el fortalecimientode todos los niveles de gobierno, en el marco deuna recuperación de las facultades estatales de la planificación,la regulación y el control.3. Las demandas de autonomía de los años anteriores estaban circunscritasa lograr mayores niveles de facultades o competenciasen unidades territoriales, como las provincias o cantones,como el de Guayaquil, por ejemplo. El esquema constitucionalactual consagra a la región como unidad estratégica de integraciónde territorios para estos procesos.4. Un modelo de descentralización con transferencia de competenciasde manera voluntaria e individual, que era considerado máságil y que supuestamente facilitaba la gestión efectiva de gobiernoslocales más eficientes o con mejores capacidades institucionalesde gestión. En contraste, hoy está vigente un modelo dedescentralización que asigna competencias exclusivas comunesy obligatorias a todos los gobiernos autónomos descentralizadosde cada nivel.5. Un modelo de autonomías que en algunos aspectos se asemejaal de los estados federados, en el cual existe una autonomíapolítica caracterizada por la coexistencia de dos órdenes jurídicos,cámaras legislativas y sistemas de justicia; uno para el conjuntode los territorios federados y otro para cada uno de ellos.El esquema actual está basado en un modelo de autonomía para