Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

98Gustavo Bedón Tamayo1.Autonomía y Estado unitario:una lectura constitucionalGustavo Bedón Tamayo 46Uno de los debates teóricos más comunes, pero poco profundizadosen nuestro país al momento de discutir sobre la organizaciónterritorial, ha sido el de la autonomía y el Estado unitario. Casi sinmayor análisis y, curiosamente, casi por consenso, se han posicionadoy defendido históricamente estos dos postulados de manerasimultánea, como pilares característicos de la estructura del Estadoecuatoriano: somos un Estado unitario, y reconocemos y defendemosla autonomía de los gobiernos subnacionales, hoy denominadosGobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Se trata de dos tesisque en la práctica han sido incuestionables y que han logrado coexistirsin mayor reflexión ni cuestionamiento.¿Es posible afirmar que son conceptos compatibles? ¿En quémedida el acentuar la autonomía de los GAD debilita o puede inclusoromper el Estado unitario? ¿Se puede fortalecer al Estado unitario y,al mismo tiempo, lograr la autonomía y descentralización de los GAD?Antes de asumir cualquier posición al respecto, es menester realizarun ejercicio reflexivo que comprenda un abordaje teórico -desde laciencia política, de manera que proporcione elementos conceptualesrigurosos al respecto- y también que ayude a descifrar, a la luz de esemarco teórico, qué tipo de Estado y qué clase de autonomía y descentralizaciónes la que caracteriza específicamente a nuestro país.Sólo después de haber realizado este abordaje, podría intentarse despejarlas interrogantes planteadas.1. Las formas de EstadoPartiendo del marco de la tradición del pensamiento político, que vadesde la teoría clásica aristotélica, donde se distinguen las tres formasde gobierno: la monarquía, la aristocracia y la democracia (y susrespectivas formas corruptas o impuras: tiranía, oligarquía y demagogia);pasando por la teoría medieval, de derivación romana y la46 Abogado y Doctor en Jurisprudencia por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE). Magíster enCiencia Política y Administración Pública por Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE). Actualmentees Subsecretario de Descentralización de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) ySecretario Ejecutivo, encargado, del Consejo Nacional de Competencias (CNC).