Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

22Tatiana Hidrovo Quiñónezburocracia administrativa, eliminó en 1835 los departamentos y consolidólas provincias como nivel de gobierno desconcentrado, es decir,dependiente del Ejecutivo. No obstante, el proceso electoral quedó enmanos de los poderes locales; los cabildos ejercían potestad sobre loscantones y parroquias; estas últimas eran las unidades para organizarel sistema electoral indirecto.La ciudadanía era un concepto relativamente nuevo que se introdujoen 1812, durante la corta vigencia de la Constitución de Cádiz.De acuerdo a la doctrina liberal, el ciudadano era un sujeto políticomoderno con derechos, portador de un fragmento de la soberaníapopular y su voluntad debía ejercerse a través de las tres funcionesdel Estado. Este criterio era una novedad en la América delsiglo XIX y obligaba a que la categoría vecino, antiguo sujeto políticocon privilegios, calificado por el cabildo y vasallo del rey, mutara a lade ciudadano. Por tanto, la construcción de ciudadanía era todo undesafío para las nuevas repúblicas hispanoamericanas, cuya sociedadestaba traspasada por una diversidad étnica y cultural y, porsupuesto, de género. El concepto griego de ciudadano estaba atadoal de sujeto varón, libre y por lo tanto propietario. Aún en la Franciarevolucionaria, cuna de la filosofía política de la modernidad, senegaron inicialmente los derechos políticos electorales a las mujeres,a la servidumbre, a los no contribuyentes y a los que carecíande domicilio, creando una categoría de ciudadanos pasivos, (Gueniffey,2001: 12).En la Constitución de 1830, que dio lugar al Ecuador, la ciudadaníaera un derecho político limitado a los hombres, propietarios yletrados. Todos los demás eran individuos sin derechos y no formabanparte real de la soberanía popular. En esencia, la categoría devecino continuaba vigente creando un anacronismo dentro del nuevoEstado Republicano. Para ejercer el derecho al voto, era necesario servecino de una jurisdicción. Igualmente, para integrar el Consejo deEstado, entidad colegiada de mucha importancia y poder, era necesarioser vecino de reputación.Ese texto constitucional señalaba:Art. 12.- Para entrar en el goce de los derechos de ciudadanía, se requiere:1.Ser casado, o mayor de veintidós años:2.Tener una propiedad raíz, valor libre de 300 pesos y ejercer alguna profesión, oindustria útil, sin sujeción a otro, como sirviente doméstico, o jornalero:3.Saber leer y escribir.El régimen electoral era indirecto: los cabildos, bajo el control del gobernador,realizaban en las parroquias las elecciones, quienes a su vez designabana los diputados y estos al Presidente de la República. Como se dijoantes, para tener derecho al voto era necesario ser ciudadano-vecino deuna de las parroquias del cantón 5 , lo que revelaba el problema real de la5 Artículo 16 de la Constitución de 1830.