Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

102Gustavo Bedón Tamayofederalismo. Así, según Borja «la descentralización política, llamadatambién autonomía, es una de las características del Estado federal yconsiste en el fraccionamiento horizontal de las competencias legislativas,ejecutivas y judiciales, y su distribución entre los órganos regionalesque ejercen en su circunscripción toda gama de estas potestades,dentro de la división de atribuciones que marca la constituciónfederal» (Borja, 2009: 20).Es decir, la autonomía, de acuerdo con Trujillo Muñoz, significareconocer potestades, y éstas, a su vez, según Manuel Rozados, secaracterizan por ser un poder abstracto, conferido por el ordenamientojurídico, de carácter funcional o con una finalidad específica, y de naturalezafiduciaria; es decir, que no se les atribuye a la administraciónen su propio beneficio, sino en el de un tercero, que es el pueblo. Sinembargo, anota José Suing, no todas las potestades tienen el mismosignificado y alcance (Suing, 2010: 111). Se diferencian las potestadespúblicas estatales como las de legislar, administrar justicia o administrarla cosa pública, que son las de mayor y más amplio espectro, yque están ligadas al ámbito de acción primordial de las funciones delEstado. A la vez están entendidas como la materialización del poderdel imperio del Estado, de tener potestades más acotadas en el ámbitoadministrativo, propias de los órganos de las funciones del Estado o delas entidades estatales, y que son los mecanismos reconocidos por laley para la concreción del ejercicio de competencias.Bajo estas perspectivas, un proceso de autonomía o autonómicoimplica el reconocimiento de las potestades públicas estatalesa entidades regionales o territoriales, y por tanto, trastoca el conceptode Estado unitario, acercándonos hacia el Estado federal, o porlo menos, al autonómico. Pero, ¿es esa la autonomía consagrada ennuestro marco constitucional y legal a favor de los GAD?El Art. 238 de la Constitución menciona que: «Los gobiernosautónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativay financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participaciónciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá lasecesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomosdescentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales,los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y losconsejos regionales».Por su parte, el Art. 240 de la Norma Suprema determina: «Losgobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritosmetropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativasen el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultadesejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdiccionesterritoriales» 50 .50 [El subrayado es nuestro. N del E].