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216Carlos Marx CarrascoSin embargo, una característica estructural de las finanzas seccionaleses que las transferencias están por encima del 80% del total de losingresos de los GADs diferentes de Quito y Guayaquil. En las dos ciudadesmás grandes del país la composición de ingresos es más compensada,aunque en los últimos años las transferencias han cobradomayor importancia en los ingresos totales.Gráfico 5. Composición de los ingresos de los GADs diferentes de Quitoy Guayaquil. Período 1990-2010Fuente: Sistema de Información MunicipalElaboración: Centro de Estudios FiscalesGráfico 6. Composición de los ingresos de Quito y Guayaquil.Período 1990-2010Fuente: Sistema de Información MunicipalElaboración: Centro de Estudios Fiscales
Ingresos tributarios y equidad territorial 217La alta dependencia financiera de las transferencias, plasmada enlos gráficos precedentes, limita las posibilidades de los GAD paraimpulsar grandes proyectos que contribuyan a reducir las diferenciassociales en sus territorios. La escasa generación de ingresos propiospuede deberse a una fallida administración tributaria, o a queno exista suficiente dinamismo económico en el territorio como paragenerar ingresos propios; incluso puede ser consecuencia de interesesfácticos que pudiesen estar enquistados en las administracionesseccionales. Sea por la razón que fuere, la realidad es que las asignacionesresultan ser determinantes de la herramienta presupuestariaen la gran mayoría de los territorios del país. En este sentido, que lastransferencias provenientes del gobierno sean equitativas puede contribuirde manera significativa a la equidad territorial.La escasa capacidad para generar ingresos propios en los territorioslimita la capacidad de éstos para proveer bienes y servicios públicosde calidad. Por lo tanto, otro componente de suma importanciapara analizar la equidad territorial debe centrarse no solo en cómo lastransferencias contribuyen sino en cómo estas limitantes restringen laconsecución de la equidad territorial. La responsabilidad del gobiernocentral por transferir recursos debe también acompañarse de la responsabilidadde los gobiernos seccionales por generar sus recursos.2.2.2. Uso de los recursos en los GADComo se ha mencionado, si los recursos monetarios no son utilizadosde manera responsable poco se podrá esperar en términos de equidad.En esta compleja cadena de responsabilidades, que se ha queridobosquejar en el presente artículo, los GADs son el último eslabóny por lo tanto los encargados de ejecutar los recursos asignadosdesde el gobierno central. Si entendemos que los satisfactores puedenser diferentes en cada territorio, es comprensible que la relaciónentre las autoridades locales y sus pobladores sea de importanciasuperlativa.La participación desde lo local es parte sustancial del enfoque denecesidades humanas. No es posible entender un nuevo orden económicosi es que esté no está sustentado en una densa red de nuevosórdenes económicos locales y esto implica que, desde el territorio, sediscutan y decidan las políticas locales (Max-Neef, Elizalde & Hopenhayn,1986). En el caso de la utilización de los recursos económicos,esto significa la decisión democrática de qué bienes públicos financiaro de qué tipo de satisfactores contribuir a alcanzarlos.Si bien el enfoque tratado en el presente artículo rebasa el ámbitopresupuestario, es importante conocer cómo han utilizado sus recursoslos diferentes gobiernos locales. Se observa, por ejemplo, que apartir del año 2000 los recursos destinados al gasto de capital (cuyoprincipal componente es la inversión) han tenido una tendencia crecienteen relación al gasto total, para los cantones diferentes de Quito
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