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Ingresos tributarios y equidad territorial 215realizarlas de manera equitativa. El coeficiente de Gini de las transferenciasper cápita hacia municipios y consejos provinciales no se hamodificado en los últimos veinte años y ha oscilado en torno al 0,4que no es un nivel muy equitativo, incluso se puede observar que, enla última década, las transferencias han tendido a ser más inequitativasen términos de población 121 .Gráfico 4. Gini de las transferencias per cápita a municipios y consejosprovinciales. Período 1990-2010Fuente: Sistema de Información MunicipalElaboración: Centro de Estudios FiscalesLas transferencias a los GAD son otro eslabón de esta complejacadena de procesos, mediante el cual se puede contribuir a la equidadterritorial. Al ser solamente un eslabón, es un paso necesario pero nosuficiente. Podemos suponer que todos los mecanismos hasta aquíson equitativos en los términos definidos en la primera parte, pero silos GAD no utilizan estos recursos de tal manera que efectivamentecontribuyan a satisfacer las necesidades humanas de la población,todos los procesos anteriores servirán de muy poco. Por esta razón,si hablamos de equidad territorial debemos entender también cuál esla realidad presupuestaria de los GAD y en qué utilizan sus recursos.2.2. GAD2.2.1. IngresosLa única razón para que la equidad en las transferencias no sea unacondición necesaria para contribuir a la equidad, en sentido amplio,es que éstas no sean significativas en los presupuestos municipales.121 El coeficiente de Gini es una herramienta cuantitativa que permite observar el nivel de equidad de una distribuciónen base a un criterio definido. Los valores del coeficiente se ubican entre 0 y 1. Un valor de 0 significa unadistribución perfectamente equitativa y un valor de 1 lo contrario. En el caso del gráfico, un gini de 0 significaríaque todos los GADs recibieron exactamente el mismo nivel de transferencias per cápita, que es lo que se esperaríade una distribución de recursos basados solamente en el criterio de la población.