Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

Ingresos tributarios y equidad territorial 209sociales justifica la participación del Estado en la economía y sociedaden general (Sevilla, 2006).Entendiendo la equidad como la posibilidad de satisfacción denecesidades humanas por parte de toda la población y bajo la premisade que el Estado debe contribuir a alcanzarla, cabe cuestionarsecómo puede contribuir el gobierno central. Se debe tomar en cuentados dimensiones, la primera tiene que ver con los satisfactores y lasegunda con los diferentes componentes del Estado.En lo que tiene que ver con los satisfactores, el primer pasoimportante es tener en cuenta que éstos no tienen por qué serlos mismos para los diferentes grupos de personas o territorios.El satisfactor alimentación no tiene por qué ser el mismo para unapersona de la Sierra que de la Amazonía, el satisfactor agua decalidad no tiene por qué significar redes de agua potable en todoslos territorios. Es más, la demanda de satisfactores debería partirde procesos democráticos de decisión desde cada territorio,y la labor del Estado centrarse en contribuir a la consecución dedichos satisfactores plurales. El segundo paso importante, a esterespecto, es entender que la provisión de bienes y servicios públicoscontribuye solamente con algunas de las muchas dimensionesde satisfactores que permiten satisfacer las diferentes necesidadeshumanas.En lo concerniente a los componentes de Estado, es fundamentaltener presente que el gobierno es solo uno de éstos, constituido en elpoder ejecutivo. Pero dentro del gobierno existen también diferentesniveles, desde el gobierno central hasta gobiernos locales. Esto significaque el gobierno central es solamente un eslabón de una cadenade gobiernos. Por lo tanto, su labor, por óptima que fuere, no siemprepuede traducirse en resultados de equidad para la población.Una vez que se han discutido brevemente estos conceptos sepuede plantear que: dado que los bienes y servicios públicos sonsolamente una dimensión de los múltiples satisfactores y que elgobierno central compone solamente un eslabón, de suma importanciapero uno al fin, de una red de gobiernos dentro del Estado, entonceslas labores que realice serán necesarias pero no suficientes paraalcanzar la equidad entendida en los términos definidos. Es en estecontexto en el que hay que entender el rol de los ingresos tributariosy su aporte a la equidad territorial.Con esta breve introducción se ha querido llamar la atenciónsobre dos puntos en particular. El primero es que cuando sehabla de equidad es fundamental cuestionarse los conceptos. Sise adopta el enfoque de necesidades humanas se entenderá quela captación y distribución de recursos monetarios, por ejemplo,representa solamente una arista de todas las correspondientes alos diferentes satisfactores necesarios para alcanzar una sociedadequitativa. El segundo punto es que la eficiente y equitativa laborde la política fiscal del gobierno central no es garantía de equidad,