Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

246Gemma Ubasart-Gonzálezen estas perspectivas en las cuales toma importancia la participaciónciudadana y el control social.Aplicación de herramientas de planificación ygestión pública para proyectos emancipadoresLa discusión sobre la gestión pública en países en transformación ytransición, -que trabajan por la recuperación del Estado y de la autoridadpública junto con la intervención en el mercado y la recuperaciónde las funciones sociales-, tiene que hacerse tomando los elementosque nos pueden servir de las experiencias pasadas en otroscontextos. Así pues, de las tres grandes aproximaciones expuestas,y en el marco de la construcción de una planificación y gestiónpública empancipadora, debemos utilizar aquellos elementos teóricosy metodológicos que nos puedan ser de utilidad.Administración pública tradicional. Este modelo se basa sobrefundamentos garantistas. Es la aplicación del ideal burocrático queformuló Weber en 1964, concebido con la finalidad de respetar el principiode legalidad. Los atributos definidos por el autor que caracterizaneste modelo son, como apuntan Ballart/Ramió (2000: 536): 1)Especialización: división intensiva de las tareas definidas a travésde procedimientos formalizados y diferenciación entre las tareas deplanificación y las de ejecución. 2) Jerarquía: a nivel organizativo seadopta una estructura piramidal. 3) Formalización: regulación normativade los comportamientos y normas escritas, con la finalidad deevitar un tratamiento diferenciado y aportar uniformidad, seguridad yconsistencia a la actuación administrativa. 4) Profesionalidad: funcionariospúblicos seleccionados por sus méritos y capacidad profesionalque progresan un su carrera administrativa de acuerdo con criteriosobjetivos.• Aplicabilidad. Sin llegar a construir un modelo burocrático comoen los países europeos de larga tradición administrativa (Franciao Alemania), consolidar una división clara de tareas y el principiode jerarquía, así como la formalización de los comportamientos yla selección de personal, son requisitos para un buen funcionamientode la administración pública y la garantía de resultadospositivos y procedimientos acordes a la ley.• Crítica. Un modelo absolutamente burocrático puede introducirimportantes disfunciones en la administración del Estado comopueden ser la propensión a trasladar los problemas hacia arriba,el no incentivar la cultura de la responsabilidad y poner trabas ala orientación hacia la participación ciudadana y el control social,y la creación de dificultades para la coordinación horizontal de lasinstituciones públicas.Nueva gestión pública. Este modelo se basa sobre fundamentos decompetitividad. Las críticas que se hacen a la Administración PúblicaTradicional parten de la premisa de que el Estado es demasiado