Construcción-de-un-Estado-democrático-para-el-Buen-Vivir

Ingresos tributarios y equidad territorial 213de recursos que cada territorio tiene para satisfacer sus necesidadeshumanas y, en función de éstos, distribuir las transferencias. Sinembargo, si tomamos en cuenta este enfoque debemos comprenderque no todo es cuantificable en términos monetarios y que sobre locuantificable tampoco se tiene todo.En el Ecuador han existido importantes reformas que buscancriterios multidimensionales para definir una transferencia equitativahacia los gobiernos seccionales. La Constitución de la República,aprobada en referéndum popular en 2008, establece que los GADparticiparán de, al menos, el 15% de los ingresos permanentes y deun monto no inferior al 5% de los no permanentes correspondientesal Estado central (artículo 271) y que los recursos serán distribuidosconforme a los siguientes criterios:a) tamaño y densidad de la población;b) necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradasen relación a la población en el territorio; y,c) logros en mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo ydel plan de desarrollo del GAD (Art. 272) (Asamblea Nacional, 2008).La ley que viabiliza estos preceptos constitucionales es el CódigoOrgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización(COOTAD) que entró en vigencia en el 2010. En éste se establece quelos GADs participarán del 21% de los ingresos permanentes y del10% de los no permanentes del presupuestos general del Estado (Art.192). Para viabilizar los criterios de distribución, el COOTAD definefórmulas de cálculo e índices relacionados a dichos criterios en unesfuerzo por captar las varias dimensiones que la Constitución exigepara lograr transferencias equitativas desde una perspectiva multidimensional(Art. 194 y 195) (COOTAD, 2010)Dentro del COOTAD existen también otras normas que coadyuvaríana la consecución de la equidad territorial como la descentralización decompetencias atada a transferencias que permitan cubrirlas. Consta tambiénla transferencia de recursos a los territorios donde se generen, exploteno industrialicen recursos no renovables (artículo 189) (COOTAD, 2010).Estos importantes aportes normativos han tenido lugar en losúltimos cuatro años y la ley que específicamente los viabiliza entróen vigencia en 2010. En el COOTAD se establece que los GAD nopodrán recibir transferencias inferiores a las recibidas al año anteriora la entrada en vigencia de la ley, este criterio fue incluido por mandatoconstitucional. El COOTAD establece que la distribución de lastransferencias tomará el 2010 como año base y repartirá solamenteel monto excedente bajo los preceptos constitucionales e instrumentalizadosen dicho Código (artículo 193). Esto significa que aún no esposible tener un sistema de transferencias equitativo en los términosdefinidos por la nueva normativa. El monto excedente al recibido en2010, que es el que ha sido distribuido en función a los nuevos criterios,es aún marginal.