Zelfredzaamheid bij brand.pdf - VU-DARE Home - Vrije Universiteit ...

Zelfredzaamheid bij brand in breder perspectief 83
Na de Nieuwjaarsbrand in Volendam is een inhaalslag begonnen met de verlening
(en handhaving van) gebruiksvergunningen. Er zijn sinds 2001 twee kwantitatieve
onderzoeken uitgevoerd naar de voortgang van de (handhaving van de) gebruiksvergunningverlening
[Helsloot, 2006]. Het eerste onderzoek betreft het onderzoek
in 2002 door de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid onder alle gemeenten
in Nederland. Het tweede onderzoek is van de VROM-Inspectie betreffende de
perio de 2003-2004 onder 262 gemeenten. Conclusie van het laatste onderzoek is
dat circa 91% niet adequaat of gedeeltelijk adequaat scoort met betrekking tot de
uitvoering van het toezicht en de handhaving bouwen [Helsloot, 2006].
Het is bovendien opvallend dat de cijfers uit het onderzoek in 2002 van de
Inspectie Openbare Orde en Veiligheid ook in 2005 nog steeds de basis vormden
voor het informeren van de Tweede Kamer door de minister van VROM
over de stand van zaken betreffende gebruiksvergunningverlening. Een
onderbouwd actueel en specifiek landelijk beeld over (de handhaving van) de
brandveiligheid is niet beschikbaar [Helsloot, 2006].
Zichtbaar is in het fysiek veiligheidsbeleid dat de zware symbolische component
niet heeft gestimuleerd tot het financieren van werkelijk wetenschappelijke
kosten-batenanalyses [Coleman & Helsloot, 2007; Helsloot, 2007]. Ook in
het brandveiligheidsbeleid ontbreken deze nog goeddeels. Suurmond en Van
Velthoven hebben in 2003 een aardige tentatieve poging gedaan om de investering
in de inhaalslag gebruiksvergunningen te confronteren met de baten
ervan. In hoofdstuk 3.3.3 wordt nader ingegaan op kosten-batenanalyses.
3.3 Kernbegrippen in het brandveiligheidsbeleid
In deze paragraaf wordt op hoofdlijnen ingegaan op een aantal kernbegrippen in het
huidige en toekomstige brandveiligheidsbeleid. Deze kernbegrippen komen in hoofdstuk
4 nader aan de orde. Eerst wordt de term doelkwantificering uiteengezet. Daarna
wordt ingegaan op het acceptabel niveau van brandveiligheid, de maatschappelijke kosten-batenanalyse,
de probabilistische benadering van brandveiligheid, de zelfredzaamheid
van burgers en de psychonomische benadering van brandveiligheid.
3.3.1 Doelkwantificering
Vanuit bestuurlijk oogpunt wordt verondersteld dat beleid, en de toepassing
en handhaving daarvan, een van de factoren is die het brandveiligheidsniveau
bepalen. Hagen (2007) stelt daarbij dat de regelgeving geoptimaliseerd
moet worden. Feitelijk is optimalisatie het streven om met de meest effectieve
beleidsmaatregelen de resultaten te bereiken die in de beleidsdoelstellingen
beoogd zijn. Om de regelgeving te kunnen optimaliseren is allereerst inzicht
nodig in de effectiviteit van het huidige beleid. Verder is het nodig om de