Zelfredzaamheid bij brand.pdf - VU-DARE Home - Vrije Universiteit ...

86 Zelfredzaamheid bij brand
muleerd in doelvoorschriften, bereikt moeten worden. Bij doelvoorschriften
kan gedacht worden aan de meetbare condities in relatie tot de bedreigtijd
(zie tekstkader in hoofdstuk 5.3), het maximaal aantal personen dat zich in
een door brand bedreigd gebied mag bevinden en de maximale oppervlakte
die door brand bedreigd mag raken. Via middelvoorschriften kunnen (meerdere)
oplossingen, of combinaties van oplossingen, worden aangedragen om
de doelstellingen op microniveau te kunnen bereiken. Iedere oplossing kent
kosten en baten. Om de meest optimale oplossing voor een doelstelling op
microniveau te kunnen bepalen is het mogelijk om op basis van de (combinatie
van) middelvoorschriften een kosten-batenanalyse uit te voeren.
3.3.3 Maatschappelijke kosten-batenanalyse (mKBA)
Suurmond en Velthoven (2003) stellen dat een maatschappelijke kosten-batenanalyse
(mKBA), zoals deze wordt toegepast bij de besluitvorming over infrastructurele
projecten van nationaal belang, toepasbaar is op het gebied van
de brandveiligheid. Uit een evaluatie van de toepassing van mKBA’s op het
terrein van infrastructuur blijkt dat mKBA’s bijdragen aan de verzakelijking
van de besluitvorming, aangezien op gestructureerde wijze inzicht wordt
gegeven in de effecten van voorgenomen projecten. Een mKBA is een analyse
van (voorgenomen of gerealiseerde) beleidsmaatregelen en niet van maatschappelijke
verschijnselen als zodanig. Een mKBA heeft altijd betrekking op
veranderingen ten opzichte van een uitgangssituatie en probeert antwoord te
geven op de vraag of een bepaalde maatregel de moeite waard is. Verder gaat
het bij een mKBA om een inventarisatie van álle maatschappelijke effecten.
Het gaat dus niet alleen om de effecten op de economie en ook niet alleen om
financiële of materiële effecten. Zodra het gaat om de geldelijke waardering
van mensenlevens of van het bestuurlijke imago, is het echter niet altijd even
makkelijk om de kosten en baten in te schatten. Dergelijke lastig te waarderen
effecten kunnen als PM-post worden meegenomen en worden voorzien van
zo veel mogelijk kwantitatieve informatie. Het gebruik van een mKBA vervangt
niet de besluitvorming, maar reikt slechts informatie voor een rationele
besluitvorming aan. Dit wordt gedaan door de gevolgen in kaart te brengen en
deze zoveel mogelijk onder één noemer te brengen. In de uiteindelijke besluitvorming
moet de bijdrage aan de maatschappelijke welvaart, die blijkt uit het
saldo van de op geld gewaardeerde baten en kosten, worden afgewogen tegen
de PM-kosten [Suurmond & Velthoven, 2003].
Een mKBA heeft betrekking op een vergelijk tussen twee situaties. Daarom is
het een uitermate geschikt instrument in de besluitvorming over de te treffen
brandveiligheidsvoorzieningen. Door de kosten en de baten van twee oplossingen
tegen elkaar af te wegen kan bepaald worden welke oplossing de meest
optimale is. Op het gebied van de brandveiligheid is de reductie van het aantal